С верой в будущее, оценивая прошедшее
05.03.2010
Когда речь заходит о развитии малого и среднего бизнеса в стране, мы отдаем себе отчет, что в этот список так называемых счастливчиков не попадают участники рынка услуг в области таможенного дела. Малый бизнес и необходимость для таможенного брокера (представителя) внести на счет ФТС России 50 млн рублей в качестве обеспечения деятельности - понятия разных уровней
Нет смысла задаваться вопросом, чем руководствовался законодатель, предъявляя отечественным участникам рынка околотаможенных услуг самые высокие требования в мире? Однако, как говорится, имеем то, что имеем. При этом стоит напомнить, что на рубеже 2004 года нам все же удалось сохранить на Северо-Западе небольшие компании, позиционировавшие себя в качестве таможенных брокеров, предложив участникам рынка технологию включения в Реестр через систему договоров поручительства. Очень важно отметить то, что к тому моменту она зарекомендовала себя как финансово устойчивая схема работы в отношениях с государством и сбалансированная внутренними отношениями компаний с их поручителями. Анализ требований, выставленных поручителям Федеральной таможенной службой, однозначно указал на стабильность такой системы. Из всех финансовых претензий со стороны таможенных органов судом было признанно лишь одно, причем денежные средства были перечислены в сроки, указанные в договоре поручительства между ФТС России и поручителем.
Подчеркну, что система поручительства позволила не только сохранить малые формы бизнеса на рынке услуг в области таможенного дела, но и стала гарантом постепенного вывода из тени тех компаний, которые хотели работать легально (не за печатью клиента), но не могли себе позволить весьма внушительные расходы, связанные с получением банковской гарантии.
Добавим, что в период 2004-2007 годов четко обозначенная поддержка со стороны таможенных органов региона позволяла прогнозировать на ближайшее 5 лет построение профессионального рынка услуг в области таможенного дела, сократив "серый" сегмент до минимума. В тот период величина брокерского процента в данном сегменте неукоснительно возрастала, наступая на "серый" рынок околотаможенных услуг. Как результат, усиливалось доверие со стороны таможенных органов к профессиональным брокерам. Выгода защитников экономических интересов в такой ситуации очевидна: увеличивается легальная подконтрольная доля заявленных товаров и, соответственно, сводится на нет "серое" пространство со всеми вытекающими последствиями...
Однако по непонятным для нас причинам, без каких-либо серьезных на то предпосылок со стороны руководства таможенной службы к концу 2008 года начался отказ от договоров поручительства как средства уплаты таможенных платежей в качестве обеспечения деятельности таможенных брокеров. Права заключать договоры поручительства лишились два поручителя из четырех, действовавших на тот период на рынке. Понять логику отказа от сложившейся ситуации невозможно. Причем один из оставшихся поручителей находится в положении, когда его договоры пролонгируются каждые три месяца. Подобный подход указывает на зыбкость договорных отношений, когда очередной квартал вдруг может стать последним. Своего рода заложниками такой ситуации на сегодня являются более 100 таможенных брокеров.
В целом таможня склоняет профессиональный бизнес либо непосредственно вносить 50 млн рублей на ее счет, либо использовать банковскую гарантию на ту же сумму. Совершенно очевидно, что подобные условия вытесняют малый и средний бизнес из ведения дел в области таможенного дела. Дальше все просто: общеизвестно, что сужение рынка услуг ведет к его монополизации и, как следствие, удорожанию предлагаемых оставшимися игроками услуг. Как известно, их стоимость, в свою очередь, закладывается в окончательную стоимость товара (см. рисунок "Брокеры России"). Таким образом, нынешняя ситуация развивается ровно по предсказанному нами в свое время сценарию. Происходит откат в 1990-е годы, когда помимо тенденции укрупнения нарастает тренд ухода в тень. На рынке опять становится популярным работать за печатью клиента, возрождается масштабная торговля брокерской печатью.
Сейчас мы связываем определенные надежды на вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, который, во-первых, снижает сумму обеспечения до 1 млн евро, что на 15-17% меньше 50 млн рублей, во-вторых, обязывает страну - участницу Таможенного союза разработать порядок применения договоров поручительства. Учитывая главенство Комиссии Таможенного союза в вопросе определения таможенной политики, ФТС России, вероятно, придется занять менее значимую позицию в будущей конструкции, ограничиваясь решением технических и кадровых вопросов.
О грядущей ревизии
На сегодня ни для кого не является секретом, что в ближайшее время вслед за таможнями, расположенными в Москве, аналогичной ревизии будут подвергнуты таможни, расположенные в Санкт-Петербурге. Эксперты отмечают, что кризисные явления глобального характера в мировой экономике мало сказались на загруженности терминалов Северо-Запада по причине стремительного развития другого параллельного процесса, носящего административный характер. Понятно, что речь идет о сокращении таможенных органов в Москве и, соответственно, потере статуса СВХ многими крупными московскими терминалами. Как следствие, в последнее время изменяется логистика внешнеторговых грузов в пользу терминалов Северо-Запада, где наблюдается динамика роста на фоне снижения общего товаропотока.
Как известно, на 2010 год запланирована реформа таможен Санкт-Петербурга, что на прошедшей в январе в СЗТУ пресс-конференции подтвердил начальник ГУОТОиТК ФТС России Дмитрий Некрасов. Несмотря на полную неопределенность в этом вопросе, очевидно, что результатом предполагаемой реформы станет дальнейшее сокращение таможенных постов Санкт-Петербургской таможни. По предварительным данным, вслед за ликвидацией с 15 января Железнодорожного и со 2 марта Северного таможенного поста планируется сокращение Юго-Западного и Гатчинского таможенных постов. Возможно, что список будет расширен. Приозерский пост может отойти к Выборгской таможне, а Киришский - к Центральной энергетической таможне. Кроме того, существует идея создания единой морской таможни, которая помимо Санкт-Петербургского порта будет контролировать порты Усть-Луга и Выборг. Однако, учитывая состояние дел на Балтийской таможне, отчаянно нуждающейся в реформировании, на данный момент эксперты считают это маловероятным.
Заметное потепление
Необходимо особо отметить наступление долгожданного "потепления" в отношениях таможенных органов и профессионального бизнеса. В первую очередь мы связываем это с новым руководством СЗТУ. Практически сразу с его приходом в мероприятиях, проводимых Ассоциацией совместно с торгово-промышленными палатами региона, возобновилось присутствие должностных лиц и таможенного управления, и таможен. В связи с этим у бизнеса появилась определенная надежда на возобновление делового диалога таможни и профессионального круга компаний, оказывающих услуги в области таможенного дела и ВЭД. То, о чем постоянно говорят Президент и премьер-министр России, призывая все государственные органы наладить диалог с бизнесом, похоже, начинает возрождаться и на Северо-Западе.
Здесь следует отметить, что за два предыдущих года работа СЗТУ с общественными организациями была фактически сведена на нет. Консультативный совет при управлении, который ранее доказал свою эффективность, практически не работал, не было проведено ни одной встречи с представителями профессионального бизнеса, хотя раньше подобные мероприятия носили систематический характер и позволяли обмениваться мнениями, обсуждать проблемные вопросы и вырабатывать конструктивные решения по работе в области ВЭД. Чувствовалась заинтересованность совместно с деловыми кругами решать проблемы таможенного регулирования в интересах государства, улучшая работу бизнес-структур в области таможенного дела, способствуя развитию внешней торговли в регионе, что, собственно, и составляет одну из важнейших функций таможенной службы. Нас, как общественную организацию, призванную отстаивать интересы таможенных брокеров, первые симптомы "потепления", отмеченные после смены руководства СЗТУ, крайне радуют и обнадеживают.
Итоги и прогнозы
Укрупнение компаний таможенных брокеров (представителей) из-за отказа таможенной службы работать по договорам поручительства и реформирование таможен центрального подчинения создали благоприятную почву для преодоления кризисной ситуации крупными брокерскими компаниями. На фоне общего тренда к выходу на докризисные показатели по количеству оформленных ГТД некоторые брокеры ("Восход", "Тандем" и "С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад") даже сумели превысить докризисный показатель. По нашим оценкам, рейтинг крупнейших таможенных брокеров по количеству оформленных в 2009 году ГТД в таможнях Санкт-Петербурга выглядит таким образом, как это представлено на рисунке "Лидеры". Если рассматривать ситуацию шире - в пределах первой десятки, то подобной динамики, как в первой пятерке, здесь не будет. Просто кто-то вырвался вперед, а кто-то чуть откатился. Общая картина практически соответствует докризисным показателям.
Очевидно, что вышеперечисленные факторы приведут к продолжению тенденции усиления крупных брокеров, увеличив количество на рынке связанных с этим слияний и поглощений. По мнению специалистов, сокращение количества СВХ в регионе приведет к усилению позиций таможенных брокеров, являющихся одновременно и владельцами терминалов (таких, как компании "Транссфера", "Стерх", "Восход" и т. д.), и ослаблению других брокеров. Вступление в силу Таможенного кодекса ТС, возможно, приведет к перераспределению товаропотоков. Например, вероятно, что китайские товары поедут в Россию через Казахстан, пользуясь более либеральным подходом казахских таможенников к вопросам таможенной стоимости. Европейские товары, следующие в Россию, также могут начать оформляться в Беларуси, чтобы избежать принудительного оформления на приграничных таможенно-логистических терминалах (ТЛТ).
По материалам РАТБ "Северо-Запад"
журнал "Таможенные новости"
Комментарии
ВНИМАНИЕ! Высказывания, носящие оскорбительный характер, а также призывы к осуществлению экстремистской деятельности запрещены Правилами форума, на котором ведется обсуждение данного материала. Любое сообщение, нарушающее требования Правил, может быть отредактировано или удалено Администрацией портала.