Импортеру в такой ситуации придется не только представить документы, но и подробно объяснить причины расхождения цен, а свои пояснения подтвердить перепиской, аналитикой и другими материалами. Если сомнения таможни не будут устранены, проект предусматривает возможность изменения сведений о таможенной стоимости, что в отдельных случаях может привести к росту таможенных платежей и конечной цены товара.
ЕЭК предлагает изменить сам подход к проверке цены импорта
Проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии опубликован для публичного обсуждения 23 сентября 2026 года. Документ вносит изменения в Положение об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости, утвержденное Решением Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 года N 42.
Обсуждение проекта продлится до 23 октября. Если решение будет принято, оно, согласно проекту, вступит в силу через 30 календарных дней после официального опубликования.
Правовой основой для изменений ЕЭК называет пункт 3 статьи 313 Таможенного кодекса ЕАЭС. Именно эта норма позволяет Комиссии устанавливать особенности контроля таможенной стоимости импортируемых товаров.
При этом проект появился не изолированно. В информационно-аналитической справке ЕЭК указано, что совершенствование порядка контроля таможенной стоимости предусмотрено дорожной картой по реализации Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов ЕАЭС до 2030 года и на период до 2045 года "Евразийский экономический путь". В дорожной карте это обозначено как мероприятие 1.10.2.4.
Формально цель изменений сформулирована достаточно широко – совершенствование порядка контроля таможенной стоимости. При этом сама справка не приводит оценку конкретного объема занижения стоимости или статистику нарушений, которые должны быть устранены новой нормой. ЕЭК описывает механизм как способ расширить возможности таможенных органов при проверке заявленной стоимости и одновременно дать декларантам дополнительные возможности ее обосновывать.
Главное изменение содержится в пункте 5 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 года N 42. В него предлагается добавить новый признак недостоверного определения таможенной стоимости – выявление более низкой таможенной стоимости ввозимых товаров по сравнению со стоимостью идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза.
Иными словами, низкая цена сама по себе не объявляется недостоверной. Но существенное отличие от сопоставимых импортных поставок может стать основанием для дополнительной проверки.
Это принципиальная разница. Проект не устанавливает формулу, по которой таможня автоматически заменяет заявленную стоимость более высокой. Он запускает дополнительный контроль, в рамках которого импортер должен будет объяснить возникшее расхождение.
От импортера потребуют объяснить не только цену но и всю сделку
Проект заметно расширяет перечень сведений, которые таможенный орган сможет запросить при наличии признаков недостоверности таможенной стоимости.
В частности, импортеру могут потребоваться пояснения о том, почему цена его товара отличается от цен идентичных или однородных товаров, биржевых котировок и индексов, аукционных цен, данных ценовых каталогов или стоимости компонентов, из которых произведен товар.
Отдельно предлагается запрашивать объяснения обстоятельств самой сделки:
- почему был выбран конкретный поставщик;
- как согласовывалась цена;
- на каких условиях осуществлялась поставка;
- как производилась оплата;
- почему изменились сроки оплаты;
- почему предыдущие поставки могли оставаться неоплаченными в предусмотренные контрактом сроки;
- какие обстоятельства производства, перевозки и последующей реализации могли повлиять на цену.
Кроме того, в пункт 8 предлагается добавить возможность запрашивать счета, накладные, расчеты и экономические обоснования цен реализации.
Таким образом, проверка может выйти далеко за пределы сопоставления двух цифр в таможенных декларациях. Таможенному органу предлагается получить возможность анализировать экономические причины формирования конкретной цены.
Причем проект отдельно предусматривает, что письменные пояснения декларанта должны быть подтверждены документально.
В качестве возможных подтверждений названы переписка с продавцом, в том числе предварительная, аналитические материалы по мировым ценам со ссылками на источники, включая интернет-ресурсы, а также другие документы и сведения.
Это означает, что импортеру может потребоваться заранее сохранять значительно больше материалов, объясняющих нестандартную цену сделки. Например, если товар куплен дешевле обычного из-за крупной партии, длительных отношений с поставщиком, распродажи, изменения характеристик продукции или особых условий оплаты, желательно иметь документальное подтверждение такой причины.
При этом важно не приписывать проекту того, чего в нем нет. Документ не требует обязательного заключения независимого эксперта или стороннего аналитика. Он лишь прямо называет аналитические материалы по мировым ценам одним из возможных способов подтверждения позиции декларанта.
Если пояснения не сработают таможенная стоимость может быть изменена
Самый существенный с точки зрения бизнеса механизм появляется в новом пункте 9¹.
Если представленные документы, сведения и пояснения не устранят выявленные таможенным органом признаки недостоверности, не объяснят объективные причины расхождения или не подтвердят полноту и достоверность заявленной стоимости, таможенный орган сможет на основании имеющейся у него информации направить требование либо принять решение о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.
Получается последовательная процедура.
Сначала таможня обнаруживает ценовое расхождение. Затем запрашивает дополнительные документы и пояснения. Декларант должен объяснить причины отличия и подтвердить их документами. Если представленные материалы не устраняют сомнения, появляется возможность изменения сведений о таможенной стоимости.
Именно на этом этапе возникает потенциальное финансовое последствие.
Если скорректированная таможенная стоимость окажется выше заявленной, соответственно может увеличиться база для исчисления связанных с ней таможенных платежей. В дальнейшем это способно повлиять и на себестоимость импортируемого товара.
Однако говорить о гарантированном росте цен для покупателей пока нельзя. Проект этого не устанавливает. Конечный эффект будет зависеть от величины возможной корректировки, структуры затрат конкретного импортера, его маржи, конкуренции на рынке и способности бизнеса переложить дополнительные расходы на покупателя.
Именно такой возможный сценарий обсуждают эксперты, опрошенные Forbes. По оценке партнера Б1 Вильгельмины Шавшиной, новый ценовой показатель может стать самостоятельным поводом для контроля и запроса документов, а при неустранении сомнений – для корректировки таможенной стоимости.
Самая спорная часть касается сопоставимых товаров
Вокруг механизма сравнения стоимости возникает главный практический вопрос.
Цена двух внешне похожих товаров не обязательно должна совпадать. На нее могут влиять объем партии, коммерческий уровень сделки, условия поставки, страна происхождения, период заключения контракта, маршрут перевозки, характеристики конкретной модели, скидки и другие обстоятельства.
Именно на это обращают внимание эксперты Forbes. По словам соруководителя практики внешнеторгового и таможенного регулирования Denuo Сергея Васильева, таможня использует собственные базы и сообщает импортеру номер декларации и порядковый номер сопоставляемого товара, тогда как другие обстоятельства сделки могут оставаться неизвестными. По его оценке, при недостаточной информации о рынке есть риск сравнения формально похожих, но экономически несопоставимых поставок.
В проекте действительно предусмотрено получение таможенными органами дополнительной информации. В пункте 3 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости предлагается добавить сведения о таможенной стоимости таких товаров, а также о цене реализации ввозимых, идентичных и однородных товаров на территории ЕАЭС. Кроме того, в пункте 4 Положения предусматривается возможность получения информации не только от государственных органов государств – членов Союза, но и от государств, не являющихся членами ЕАЭС.
Однако сам проект не устанавливает отдельной обязанности таможни раскрывать декларанту все характеристики сопоставляемой сделки.
Поэтому утверждение о том, что бизнес в любом случае не сможет узнать, с чем именно сравнивается его товар, пока следует считать оценкой экспертов, а не прямой нормой проекта.
При этом практическая проблема очевидна: чтобы доказать обоснованность низкой цены, импортеру необходимо понимать, какие именно различия между сделками объясняют ценовой разрыв.
Для компаний, которые работают по стандартным контрактам с предсказуемой ценой, это может быть относительно простой задачей. Сложнее придется импортерам, которые регулярно используют скидки, закупают небольшие партии, меняют поставщиков, работают с нестабильными ценами или ввозят сложное оборудование с большим количеством индивидуальных характеристик.
Дополнительный контроль может увеличить сроки оформления, но проект этого прямо не устанавливает
Влияние новых правил на сроки таможенного оформления – еще один вопрос, который важно отделить от того, что непосредственно написано в проекте.
Никакого нового фиксированного срока проведения контроля проект не устанавливает. В нем также нет нормы, которая автоматически продлевает оформление каждой декларации из-за ценового расхождения.
Но если таможня запросит дополнительные документы и письменные пояснения, импортеру потребуется их подготовить и представить. Если документов недостаточно, может возникнуть новый обмен информацией с таможенным органом. Поэтому на практике дополнительный контроль потенциально способен увеличить продолжительность оформления конкретных поставок.
Особенно это может иметь значение для компаний, которые не располагают заранее подготовленной доказательной базой.
При этом здесь есть интересный нюанс. В официальной информационно-аналитической справке ЕЭК прямо указано, что принятие проекта не приведет к возникновению дополнительных расходов субъектов предпринимательской деятельности и не повлечет дополнительных расходов бюджета Союза. ЕЭК также считает, что изменения позволят декларантам доказывать достоверность заявленной стоимости не только дополнительными документами и сведениями, но и письменными пояснениями.
Экспертные оценки бизнеса, приведенные Forbes, более осторожны.
В частности, партнер BGP Litigation Александр Кирильченко обращает внимание на необходимость подтверждать пояснения дополнительными материалами, а эксперты указывают на потенциальное увеличение таможенных платежей в случае корректировки стоимости. Forbes также приводит оценку, согласно которой особенно чувствительными к новым правилам могут оказаться электроника, оборудование, сырье и комплектующие – категории, где цены и логистические расходы могут заметно меняться.
Поэтому фактический эффект проекта будет зависеть не только от самой нормы, но и от того, как таможенные органы будут определять сопоставимость товаров и оценивать представленные импортерами объяснения.
Пока же это именно проект. Его публичное обсуждение продолжается до 23 октября 2026 года, после чего положения могут быть изменены. Если документ примут в нынешнем виде, решение должно вступить в силу через 30 календарных дней после официального опубликования.
Для импортеров уже сейчас главный практический вывод заключается в необходимости внимательно относиться к документам, объясняющим цену сделки. Если товар действительно приобретен дешевле сопоставимых поставок по объективной коммерческой причине, именно способность документально подтвердить эту причину может стать одним из ключевых элементов защиты заявленной таможенной стоимости.
Ирина Лазарева, ТКС.РУ
Общение: 