В документе говорится, что такие действия как организация выборов в Донбассе и выдача жителям самопровозглашенных ДНР и ЛНР российских паспортов направлены на "фактическую интеграцию неподконтрольных правительству Украины территорий в Россию".
В документе также перечислены меры, которые Евросоюз может предпринять, "для повышения устойчивости Украины к российской агрессии". Среди них — помощь в вакцинации против коронавируса и усиление мер по отказу от признания российских паспортов, выданных жителям Крыма и Донбасса.
Россия неоднократно отрицала намерения по захвату территорий самопровозглашенных ДНР и ЛНР, заявляя о приверженности Минским соглашениям, согласно которым республики должны получить особый статус в составе Украины.
С конца марта на фоне обострения конфликта в Донбассе Россия нарастила военное присутствие у границ Украины. Киев назвал это "игрой мускулами", Москва — военными учениями. В конце апреля министр обороны РФ Сергей Шойгу объявил о возвращении войск с учений на юге России в места постоянной дислокации.
Meduza