Применять механизм будут только при действующем запрете на экспорт отдельных видов топлива. Закон опубликован на официальном портале правовой информации.
Импорт дизеля будут поддерживать из бюджета
Главное изменение касается появления в Налоговом кодексе механизма компенсации при ввозе дизельного топлива из-за рубежа.
Смысл импортного демпфера заключается в том, чтобы сделать зарубежные поставки экономически возможными в ситуации, когда импортное топливо обходится дороже российского. Государство компенсирует предусмотренную законом часть разницы между ценой импортной альтернативы и внутренней оптовой ценой.
При этом речь не идет о постоянной субсидии на любой импорт дизеля. Механизм привязан к конкретной ситуации на внутреннем рынке и будет работать только при установлении правительством запрета на экспорт дизельного топлива, средних дистиллятов и авиационного керосина. Если соответствующий экспортный запрет отменяется, оснований для применения импортного демпфера также не будет.
Таким образом, государство создает своеобразный резервный механизм: если внутреннему рынку понадобится дополнительный объем дизельного топлива, импортерам будет проще экономически обосновать его поставку из-за рубежа.
Как будет рассчитываться компенсация
Для определения размера поддержки используется показатель импортной альтернативы – стоимость топлива с учетом поставки на российский рынок.
Для поставок из третьих стран в качестве ориентира будет использоваться стоимость топлива на внешнем рынке с учетом расходов на доставку. В материалах к поправкам в качестве ориентиров рассматривались цены на дизельное топливо в Индии или Сингапуре и логистические расходы до России.
Если такая импортная альтернатива оказывается дороже внутренней оптовой цены, возникает разница, которую частично компенсирует государство.
Отдельные условия предусмотрены для поставок из Белоруссии. При импорте дизельного топлива оттуда коэффициент компенсации повышен до 0,9. Такой же подход уже применяется в отношении импортного бензина из стран ЕАЭС.
Это важно для практики импорта: размер поддержки будет зависеть не просто от самого факта ввоза топлива, а от страны происхождения, расчетной стоимости импортной альтернативы и условий, при которых в конкретном периоде действует механизм.
Демпфер заработает не при любом импорте
Ключевое ограничение новой нормы – ее привязка к экспортным запретам.
Импортный демпфер на дизельное топливо будет применяться в случае, если правительство установит запрет на экспорт дизеля, средних дистиллятов и авиационного керосина. Такая конструкция уже обсуждалась при подготовке закона и призвана не стимулировать постоянный импорт, а использовать зарубежные поставки как дополнительный источник топлива в периоды повышенной нагрузки на внутренний рынок.
Это принципиально отличает новый механизм от обычной государственной поддержки импорта.
Логика законодателя заключается в следующем: пока внутренний рынок обеспечен российским топливом и экспорт не ограничен, бюджетная компенсация импорта не требуется. Если же государство вынуждено закрывать экспортный канал ради увеличения предложения внутри страны, импортный демпфер должен сделать альтернативные зарубежные поставки более привлекательными.
Почему понадобился импортный демпфер
Обычный демпфер в российской налоговой системе работает прежде всего как механизм поддержки поставок топлива на внутренний рынок со стороны российских производителей.
Его задача – сглаживать ситуацию, при которой нефтяным компаниям экономически выгоднее продавать топливо за рубеж, чем внутри страны. Государство компенсирует часть разницы, чтобы внутренние поставки сохраняли привлекательность для производителей.
Импортный демпфер решает противоположную проблему.
Если внутри страны возникает потребность в дополнительном дизельном топливе, а зарубежное топливо с учетом доставки оказывается слишком дорогим, импортер может отказаться от поставки. В результате при ограниченном предложении внутренний рынок получает дополнительное давление.
Новая схема должна убрать часть этой разницы за счет бюджетной компенсации.
Поэтому механизм можно рассматривать как страховку на случай дефицита: он не означает, что Россия переходит на импорт дизеля, а создает финансовый инструмент для быстрого привлечения зарубежных объемов, когда это потребуется. Именно на формирование дополнительных экономических стимулов для импорта указывало Минэнерго при представлении меры.
Средние дистилляты также получат демпфер
Закон затрагивает не только импорт дизельного топлива.
На период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года предусмотрена выплата демпфера по средним дистиллятам, реализуемым на внутреннем рынке. Это отдельная часть изменений, направленная на поддержку предложения нефтепродуктов внутри России.
Таким образом, закон одновременно расширяет инструменты поддержки внутреннего рынка и создает возможность привлечения дополнительных импортных объемов.
Дата 1 июля 2026 года имеет практическое значение: законодатель распространил соответствующие изменения на отношения, возникшие с этой даты. Поэтому новый механизм не просто устанавливается на будущее, а применяется к определенному периоду налоговых правоотношений.
Меняются и правила учета продаж топлива на бирже
Еще один блок поправок касается минимальной доли реализации топлива на биржевых торгах.
Соблюдение установленного норматива связано с налоговым механизмом, при котором его невыполнение может приводить к обнулению ставки акциза на нефтяное сырье.
При этом закон дает правительству возможность определить случаи, когда при расчете такого норматива будут учитываться объемы топлива, реализованные не только непосредственно на бирже, но и по прямым договорам с уполномоченными поставщиками.
Речь идет о ситуациях, когда такие поставщики приобретают топливо непосредственно у нефтеперерабатывающих заводов. Это позволяет учитывать подобные поставки при оценке выполнения требований по реализации топлива и не создавать искусственную необходимость проводить сделку через биржевой механизм, если поставка уже фактически состоялась по предусмотренной законом схеме.
Для импортеров важен и таможенный блок
Отдельная норма закона касается таможенного контроля.
Правительство получает полномочия устанавливать особенности таможенного контроля, при которых в отношении участников эксперимента по таможенному мониторингу после выпуска товаров контрольные мероприятия могут не проводиться.
То есть эта часть закона непосредственно связана уже не с ценой дизельного топлива, а с развитием модели таможенного мониторинга.
Для участников ВЭД это потенциально означает снижение объема последующего таможенного контроля при условии участия в соответствующем эксперименте и соблюдения установленных требований. Предполагается, что такая возможность сделает таможенный мониторинг более привлекательным для бизнеса и позволит расширить круг его участников.
При этом данная норма начнет действовать не сразу: полномочие правительства по установлению соответствующих особенностей таможенного контроля вступает в силу через 30 дней после официального опубликования закона.
Что изменится для рынка дизеля
Главный эффект закона заключается в появлении дополнительного источника предложения топлива.
Если российское производство или логистика не смогут полностью удовлетворить спрос, государство сможет одновременно ограничить экспорт и создать экономические условия для привлечения дизеля из-за рубежа.
Это снижает риск ситуации, при которой запрет на экспорт сам по себе увеличивает доступность топлива внутри страны, но одновременно делает импорт экономически невыгодным.
Для бизнеса новая система означает более предсказуемые условия в чрезвычайных для рынка ситуациях. Импортер получает возможность рассчитывать на компенсацию, а внутренний рынок – дополнительный канал поставок.
Для потребителей прямой эффект должен проявляться прежде всего через снижение риска дефицита и резкого роста оптовых цен. Однако сам по себе закон не означает автоматического снижения цен на дизель на АЗС. Компенсация предназначена для формирования условий поставки, а конечная стоимость топлива зависит также от цен производителей, логистики, налогов, оптовых котировок и ситуации со спросом.
По сути, государство создало еще один элемент системы защиты внутреннего топливного рынка. Российским производителям сохраняется поддержка внутренней реализации, а при необходимости к ним сможет добавиться субсидируемый импорт. Такая конструкция позволяет быстрее переключать рынок между внутренними и внешними источниками предложения в зависимости от складывающейся ситуации.
Андрей Лапин, ТКС.РУ
Общение: 