Как сообщают "Ведомости", сенатор-демократ Рафаэль Уорнок заблокировал соглашение о сроках рассмотрения законопроекта о новых санкциях против России и Ирана. По его словам, поддержка Украины не должна означать предоставление администрации Трампа дополнительных инструментов для повышения цен на импортируемые в США товары.
Тем самым дальнейшее продвижение инициативы в Сенате оказалось заторможено. При этом речь пока не идет об окончательном отказе от законопроекта – его сторонникам предстоит вновь договориться о процедуре и содержании документа.
Инициатива была согласована двухпартийной группой сенаторов в конце июля. Она предусматривает расширение санкций против России и Ирана, а также дополнительные инструменты давления на крупнейших покупателей российских энергоносителей.
Под ударом могут оказаться покупатели российской нефти
Ключевая особенность законопроекта заключается в возможности применять торговые ограничения не только непосредственно к России, но и к государствам, которые продолжают закупать российскую нефть и газ.
Согласно согласованной версии документа, президент получает право вводить дополнительные тарифы на импорт из стран, являющихся крупными покупателями российских энергоносителей или содействующих обходу американских санкций. Механизм должен быть направлен прежде всего против крупнейших участников мировой торговли российской нефтью.
В июле сенаторы уже договорились ограничить действие такого инструмента пятью крупнейшими импортерами российского сырья и пятью странами, которые, по версии американских властей, помогают обходить санкции.
Таким образом, потенциальные последствия инициативы могут выйти далеко за пределы двусторонних отношений Вашингтона и Москвы. В случае применения таких тарифов дополнительные издержки возникли бы у компаний и государств, продолжающих закупать российские энергоресурсы.
Сенат ранее поддержал продвижение инициативы
Законопроект получил значительную поддержку в Сенате. 29 июля верхняя палата Конгресса США провела процедурное голосование, по итогам которого инициатива получила 86 голосов против 12. Документ предусматривает не только меры против покупателей российской нефти и газа, но и санкции в отношении российских чиновников, банков и судов так называемого теневого флота.
Изначально инициатива была связана с сенатором Линдси Грэмом, который активно продвигал ужесточение санкционного давления на Россию. После его смерти законопроект получил название в его честь.
Еще в июле двухпартийная группа сенаторов сообщала о договоренности с администрацией Трампа по продвижению документа. В него также включили положения о санкциях против Ирана.
Однако широкая поддержка санкционной части не означает полного согласия законодателей со всеми положениями документа.
Почему спор возник именно вокруг тарифов
Главный источник разногласий – возможность президента использовать новые полномочия для введения масштабных торговых тарифов. Демократы опасаются, что такой инструмент позволит Белому дому значительно расширить тарифную политику без отдельного согласования каждого решения с Конгрессом.
Этот вопрос имеет значение и для внутренней экономики США. Дополнительные тарифы на импорт могут увеличить стоимость товаров для американских компаний и потребителей. Поэтому часть сенаторов выступает за более четкие ограничения президентских полномочий.
При этом сторонники законопроекта считают, что угроза вторичных торговых ограничений необходима для давления на страны, продолжающие покупать российские энергоносители. Reuters отмечал, что именно тарифные положения стали одной из главных причин, осложняющих дальнейшее продвижение законопроекта.
Новые санкции могут затронуть мировую торговлю нефтью
Особенность предлагаемого механизма заключается в том, что его действие может распространяться на государства, которые сами не находятся под американскими санкциями.
Если Вашингтон получит возможность вводить повышенные тарифы против крупных покупателей российской нефти, это способно изменить условия торговли для крупнейших импортеров сырья. Для таких стран придется выбирать между сохранением закупок российской нефти и риском столкнуться с дополнительными ограничениями при торговле с США.
Для России потенциальный эффект связан с возможным сокращением привлекательности ее нефти для зарубежных покупателей. Однако прямой результат будет зависеть от того, какие именно страны попадут под ограничения и насколько жестко Вашингтон станет применять предусмотренный механизм.
Одновременно сама дискуссия в Сенате показывает, что дальнейшее усиление санкционного давления на Россию сталкивается в США не только с внешнеполитическими, но и с внутриполитическими ограничениями.
Пока законопроект не отклонен. Его дальнейшее продвижение будет зависеть от того, смогут ли сенаторы найти компромисс по полномочиям президента в сфере тарифов и сохранить поддержку ключевых положений о санкциях против России и ее покупателей.
Андрей Лапин, ТКС.РУ
Общение: 