При этом согласование новых мер может столкнуться с растущими разногласиями внутри ЕС.
Брюссель меняет тактику санкционного давления
Еврокомиссия приступила к подготовке 22-го пакета санкций против России. Как сообщают "Известия", его основной задачей станет борьба с обходом уже действующих ограничений и расширение санкционных списков за счет компаний, которые могут использоваться в подобных схемах.
По данным источников издания, Еврокомиссия рассчитывает завершить подготовку документа к заседанию Совета ЕС по иностранным делам 12 октября. При этом новые масштабные направления ограничений пока не планируются.
Такой подход означает постепенный переход Брюсселя от введения новых отраслевых запретов к точечному воздействию на конкретные компании и посредников. Дополнительным фактором стало то, что российский бизнес за несколько лет санкционного давления выстроил альтернативные маршруты поставок, расчетов и логистики.
Ранее агентство Bloomberg сообщало о планах расширить санкционные списки примерно на 1,6 тыс. компаний. Если эти сведения подтвердятся, речь может идти о значительном увеличении числа организаций, которые столкнутся с ограничениями ЕС.
Под ударом могут оказаться посредники в третьих странах
Для российского импорта и экспорта после введения первых масштабных санкций особое значение приобрели страны, через которые проходят товары, платежи и логистические цепочки.
Механизм обхода санкций может включать несколько участников. Товар сначала поставляется российскому покупателю через иностранную компанию, платеж проходит через финансовую организацию третьей страны, а конечный груз следует по измененному маршруту. Формально отдельные операции могут проходить за пределами российского и европейского пространства, однако именно такие цепочки теперь становятся одной из главных целей европейских ограничительных мер.
По оценке экспертов, Брюссель будет стремиться выявлять именно конечных участников таких схем, а не вводить новые запреты для целых отраслей. В частности, санкции могут распространяться на иностранные компании, которые помогают российскому бизнесу получать запрещенные товары или обеспечивать их дальнейшее перемещение.
Подобная практика уже применяется Евросоюзом. В предыдущих пакетах ограничения распространялись не только на российские организации, но и на компании из третьих стран. Например, в 21-й пакет вошли структуры из Китая и ряда других государств.
Для участников внешнеэкономической деятельности это означает повышение рисков при работе с иностранными посредниками. Даже если сама компания не находится в России, ее операции с российскими контрагентами могут стать основанием для повышенного внимания со стороны европейских регуляторов.
Почему новый пакет может оказаться менее масштабным
Предыдущие санкционные пакеты последовательно расширяли перечень запрещенных товаров, ограничивали доступ российских компаний к технологиям, финансированию и отдельным видам международных услуг.
Однако пространство для дальнейшего расширения таких ограничений постепенно сокращается. Российско-европейские экономические связи уже значительно уменьшились, а многие наиболее чувствительные направления торговли находятся под санкциями.
Поэтому новый этап санкционной политики ЕС, судя по заявлениям экспертов, будет связан прежде всего с повышением эффективности уже введенных мер.
Старший научный сотрудник ИМИ МГИМО МИД России Егор Сергеев считает, что новые ограничения будут становиться более точечными и затрагивать конкретные компании, банки и физических лиц. Руководитель исследовательской программы ИМИ МГИМО Екатерина Арапова также отмечает, что Брюссель сосредоточился на повышении эффективности существующих ограничений.
Для российского бизнеса это означает не столько появление принципиально новых запретов, сколько увеличение количества контрагентов, с которыми придется проверять санкционные риски.
Российский бизнес научился перестраивать цепочки поставок
Эксперты обращают внимание на то, что эффективность новых ограничений будет зависеть от способности ЕС быстро выявлять новые схемы поставок.
После 2022 года российские компании и их зарубежные партнеры уже неоднократно перестраивали логистику и находили альтернативных поставщиков и посредников. Поэтому включение отдельной организации в санкционный список не обязательно означает прекращение всей цепочки поставок.
По оценке Екатерины Араповой, адаптация бизнеса к новым ограничениям может занимать около полутора месяцев. После включения конкретной компании в санкционный список участники внешней торговли получают стимул заменить ее другим посредником или изменить маршрут поставки.
В результате возникает своеобразная гонка между регуляторами и бизнесом: ЕС выявляет участников схем, после чего компании ищут новые каналы торговли, а европейские власти пытаются распространить ограничения уже на них.
Главная проблема Брюсселя находится внутри самого ЕС
Еще одной сложностью остается необходимость получить согласие всех государств Евросоюза. Санкционные решения принимаются на уровне Совета ЕС, поэтому отдельные страны способны блокировать или существенно изменять предлагаемые меры.
Такие разногласия проявились уже при согласовании 21-го пакета. По данным "Известий", отдельные положения вызывали возражения у Австрии, Германии, Греции, Италии, Португалии и Франции. В результате Брюсселю пришлось идти на уступки.
Причина заключается в том, что санкции затрагивают не только российскую экономику, но и интересы самих европейских государств. Ограничения на энергетику, морские перевозки и торговлю отдельными товарами могут увеличивать издержки европейских компаний и создавать проблемы для национальных отраслей.
Особенно чувствительными остаются вопросы, связанные с морской логистикой и сырьевыми товарами. Греция и Мальта, например, заинтересованы в сохранении возможностей для своего судоходного бизнеса, а некоторые страны Южной Европы традиционно осторожнее относятся к наиболее жестким ограничениям.
Ирландии предстоит искать компромисс между странами ЕС
С 1 июля председательство в Совете ЕС перешло к Ирландии. Эта страна занимает жесткую позицию по отношению к России и выступает за усиление санкционного давления.
Председательствующая страна играет важную роль в организации переговоров между государствами ЕС и поиске компромиссных формулировок. Поэтому от позиции Ирландии и способности ее представителей согласовать интересы разных столиц во многом будет зависеть судьба 22-го пакета.
При этом внутри ЕС сохраняется противостояние между государствами, выступающими за дальнейшее ужесточение санкций, и странами, которые все чаще обращают внимание на экономические последствия ограничений для собственного бизнеса.
Для участников ВЭД растет значение проверки контрагентов
Если новый пакет действительно будет сосредоточен на борьбе с обходом санкций, основным риском для российского внешнеторгового бизнеса станет не только попадание российских компаний под новые ограничения.
Все большее значение будет иметь статус иностранных партнеров – поставщиков, покупателей, банков, перевозчиков, экспедиторов и других участников цепочки.
ЕС уже использует механизм санкций в отношении организаций из третьих стран, если считает их связанными с обходом ограничений. В официальных документах Евросоюза такие меры применяются, в частности, к компаниям, которые способствуют обходу экспортных ограничений и поставкам товаров, способных использоваться для укрепления российского военно-промышленного потенциала.
Поэтому при работе с зарубежными контрагентами российским компаниям приходится учитывать не только российское законодательство и собственные ограничения, но и санкционные режимы юрисдикций, через которые проходит внешнеторговая операция.
Пока 22-й пакет находится на стадии подготовки, окончательный перечень ограничений остается неизвестным. Однако уже сейчас очевидно, что центр внимания ЕС смещается от широких отраслевых запретов к конкретным компаниям и каналам поставок, которые Брюссель считает инструментами обхода санкций.
Ирина Лазарева, ТКС.РУ
Общение: 