При этом инициативе президента предстоит пройти серьезную правовую проверку, поскольку она затрагивает положения 14-й поправки к Конституции США.
Трамп вновь взялся за гражданство по праву рождения
Президент США Дональд Трамп подписал два указа, направленных на ограничение права на гражданство по рождению в отдельных случаях и усиление федеральных мер против так называемого "родильного туризма". Об этом сообщил Белый дом.
Инициатива стала продолжением политики Трампа, который неоднократно выступал против действующего порядка предоставления гражданства детям, родившимся на территории США у родителей, не являющихся американскими гражданами.
Новые документы предусматривают расширение категорий детей иностранцев, которые, согласно позиции администрации, не должны автоматически получать американское гражданство только на основании места рождения.
При этом речь идет не о полной отмене принципа гражданства по рождению для всех рожденных в США. Указы затрагивают конкретные категории иностранцев и одновременно ставят вопрос о дальнейшем изменении американского законодательства.
Под ограничения попадут дипломаты и представители иностранных государств
Один из указов расширяет перечень случаев, когда ребенок, родившийся на территории США, не сможет претендовать на гражданство исключительно по факту рождения.
В частности, документ касается детей дипломатов и других неграждан, которые находятся в США и представляют интересы иностранных правительств. Отдельно упоминаются граждане государств, которые администрация США относит к враждебным.
Таким образом, администрация Трампа пытается закрепить более узкий подход к понятию принадлежности человека к американской юрисдикции. Именно этот вопрос имеет принципиальное значение для применения 14-й поправки к Конституции США.
Документ также затрагивает детей, родившихся на заморских территориях США. Однако в этой части реализация новых положений потребует дополнительных изменений со стороны Конгресса.
Главный спор касается 14-й поправки
Действующий конституционный принцип гражданства по рождению основан прежде всего на 14-й поправке к Конституции США.
Она была принята после Гражданской войны и закрепила, что лица, родившиеся или натурализованные в США и находящиеся под юрисдикцией страны, являются гражданами Соединенных Штатов. На протяжении длительного времени это положение воспринималось как одна из фундаментальных гарантий американской системы гражданства.
Именно поэтому попытка президента изменить порядок предоставления гражданства вызывает серьезные юридические вопросы.
Ключевая проблема заключается в том, может ли президент самостоятельно ограничить действие конституционной нормы исполнительным указом. Администрация Трампа считает, что в определенных случаях существующее толкование 14-й поправки является чрезмерно широким. Оппоненты президента, напротив, указывают, что президентский указ не может отменить конституционное право.
Поэтому окончательная судьба новых ограничений, вероятно, будет зависеть не только от действий Белого дома, но и от решений американских судов.
Отдельный удар по "родильному туризму"
Вторая часть инициативы направлена против практики, которую в США называют "родильным туризмом".
Речь идет о случаях, когда иностранная гражданка приезжает в США главным образом для того, чтобы родить ребенка на территории страны и обеспечить ему возможность получения американского гражданства.
Новые указы направлены на ограничение предоставления гражданства детям матерей, которые, согласно позиции администрации, целенаправленно въезжают в США именно с этой целью.
Аналогичный подход предлагается применять к определенным случаям суррогатного материнства, если рождение ребенка на территории США организуется прежде всего ради получения им американского гражданства.
Для администрации Трампа этот вопрос имеет не только миграционное, но и политическое значение. Президент давно выступает за ужесточение миграционной политики и считает автоматическое гражданство одним из факторов, который может стимулировать въезд иностранцев в США.
Это уже вторая попытка Трампа изменить правила
Нынешняя инициатива не является первой попыткой президента ограничить гражданство по рождению.
В день своей инаугурации Трамп подписал указ, предусматривавший отказ от автоматического предоставления гражданства некоторым детям, родившимся в США у родителей, не имеющих американского гражданства.
Однако документ столкнулся с серьезным сопротивлением в судах. 30 июня Верховный суд США отклонил указ, подписанный Трампом в начале президентского срока, который ограничивал автоматическое получение гражданства детьми неграждан США.
Новый пакет указов фактически возвращает вопрос в правовое поле, но уже с дополнительными формулировками и попыткой более четко определить категории лиц, которых администрация считает не подпадающими под конституционную гарантию.
Это означает, что дальнейшая реализация инициативы практически неизбежно станет предметом новых судебных разбирательств.
Президентский указ не отменяет Конституцию
Для бизнеса, мигрантов и иностранных граждан важен принципиальный момент: президентский указ сам по себе не равнозначен изменению Конституции США.
14-я поправка обладает более высокой юридической силой, а ее толкование относится к сфере федерального законодательства и судебной практики. Поэтому даже после подписания документов Трампом остается вопрос о том, насколько далеко исполнительная власть может зайти в изменении сложившегося порядка.
Кроме того, часть предлагаемых ограничений может потребовать действий Конгресса. Это особенно заметно в вопросе гражданства детей, родившихся на заморских территориях США.
Именно поэтому практический эффект новых указов может оказаться значительно более ограниченным, чем следует из самого факта их подписания.
Новые правила могут оказаться в судах
Юристы и американские СМИ ожидают, что новые инициативы администрации Трампа будут оспорены в судебном порядке.
Главным предметом разбирательств станет соответствие указов Конституции США и действующему законодательству. Судьям предстоит определить, позволяет ли существующее толкование 14-й поправки вводить дополнительные ограничения для детей иностранцев без принятия отдельного закона.
Для администрации Трампа это означает потенциально длительный юридический спор. Даже если новые правила начнут применяться, окончательное решение по их законности может потребовать прохождения нескольких судебных инстанций.
Таким образом, подписанные Трампом документы пока скорее открывают новый этап борьбы вокруг гражданства по рождению, чем немедленно отменяют действующий в США принцип.
В центре спора остаются два вопроса – насколько широко следует трактовать гарантию 14-й поправки и имеет ли президент право самостоятельно устанавливать дополнительные ограничения для отдельных категорий детей, родившихся в Соединенных Штатах.
Андрей Лапин, ТКС.РУ
Общение: 