При этом компании будут знать о включении своих площадок в перечень, а для предприятий, ранее получавших замечания по защите объектов, механизм временного управления может быть рассмотрен в первую очередь.
Первый вице-премьер Денис Мантуров заявил об этом в интервью ТАСС на полях Восточного экономического форума. По его словам, рассчитывать на появление открытого сквозного реестра критических объектов не стоит: аналогичным образом не раскрывается перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Почему государство не будет раскрывать полный перечень
Логика властей связана прежде всего с характером самих объектов. Публичный список позволил бы определить, какие предприятия и площадки государство считает наиболее значимыми с точки зрения устойчивости экономики и инфраструктуры.
Поэтому информация будет разделена на публичный и закрытый контуры. Предприятие должно понимать, относится ли его объект к критической инфраструктуре и какие требования к нему предъявляются, однако полный перечень площадок в открытом доступе находиться не будет.
Для бизнеса это означает, что отсутствие предприятия в публичном реестре нельзя будет трактовать как отсутствие специальных требований. Значимую роль будут играть решения компетентных органов и доведение соответствующей информации непосредственно до собственников и операторов объектов.
Ранее Мантуров также рассказывал о порядке формирования такого перечня. ТАСС о критериях включения объектов в перечень
Первые кандидаты на временное управление уже определены
Отдельно Мантуров сообщил, что есть предприятия, которым власти неоднократно указывали на недостатки в обеспечении безопасности объектов и восстановлении поврежденной инфраструктуры. Именно в отношении таких компаний вопросы временного управления будут рассматриваться в первую очередь.
Названия предприятий первый вице-премьер раскрывать не стал.
Это важная деталь для понимания нового механизма. Речь идет не о том, что после включения объекта в перечень критической инфраструктуры государство автоматически получает возможность взять его под временное управление. Само наличие статуса критического объекта и основания для применения временного управления – разные юридические обстоятельства.
Механизм ориентирован на ситуации, когда собственник не обеспечивает необходимые меры безопасности, нарушает установленные требования либо не принимает своевременных мер по восстановлению объекта.
Временное управление не означает национализацию
Президентский указ о безопасности объектов критической инфраструктуры предусматривает возможность введения временного управления в отношении имущества предприятий в определенных случаях. При этом власти ранее отдельно подчеркивали, что механизм не предназначен для массовой смены собственников.
Мантуров уже характеризовал применение инструмента как точечное. Его задача заключается в том, чтобы государство могло вмешаться в управление объектом, если без такого вмешательства невозможно обеспечить его безопасность или нормальное восстановление.
Это принципиально отличает временное управление от национализации. При временном управлении собственник автоматически не лишается права собственности на предприятие. Государство получает определенные управленческие полномочия на установленный период, а не приобретает объект в собственность.
Ранее первый вице-премьер отдельно говорил о критериях применения этого механизма. ТАСС о критериях временного управления
Безопасность предприятий будут усиливать в закрытом режиме
Конкретные способы усиления защиты объектов с временным управлением, по словам Мантурова, будут определяться для каждого предприятия отдельно и обсуждаться в закрытом режиме.
При этом у государства уже сформирована определенная технологическая база для такой работы. Первый вице-премьер отметил наличие накопленного опыта защиты объектов, включая пассивные способы защиты, а также российских каталогов продукции и соответствующих рекомендаций, одобренных компетентными органами.
Такой подход предполагает не столько создание единого универсального набора мер, сколько адаптацию защиты под особенности конкретного объекта. Для промышленного предприятия, логистического комплекса, энергетической площадки или объекта транспортной инфраструктуры риски и необходимые решения могут существенно различаться.
В перечень могут войти 167 торговых и логистических площадок
Параллельно формируется отдельный массив объектов, связанных с торговлей и логистикой. Ранее сообщалось, что Минпромторг и представители бизнеса подготовили список из 167 площадок для включения в перечень критически важных объектов соответствующего профиля.
Для логистики такой статус имеет особое значение. Современная цепочка поставок зависит не от одного склада или транспортного узла, а от последовательности взаимосвязанных объектов – складской инфраструктуры, распределительных центров, терминалов и других площадок.
Выход из строя крупного объекта способен вызвать эффект домино: задержки поставок, перераспределение грузопотоков, рост стоимости перевозок и дефицит отдельных мощностей. Поэтому критерий критичности может определяться не только размером конкретного предприятия, но и его ролью в функционировании более широкой системы.
Что это меняет для собственников
Для владельцев объектов новый режим означает повышение ответственности за физическую и технологическую защищенность инфраструктуры. Причем речь идет не только о предотвращении повреждения объекта, но и о способности предприятия оперативно восстановить его работу после инцидента.
Особое значение приобретает документирование выполнения требований безопасности. Если компания получает предписания или рекомендации от компетентных органов, а затем не устраняет выявленные проблемы, это потенциально становится фактором при рассмотрении вопроса о дальнейшем управлении объектом.
Таким образом, экономический риск для собственника заключается не столько в самом попадании площадки в закрытый перечень, сколько в невыполнении требований, предъявляемых к критическому объекту.
Закрытый реестр станет частью новой модели управления рисками
Отказ от публикации полного перечня позволяет одновременно решить две задачи. С одной стороны, государство получает возможность системно классифицировать объекты, от которых зависит устойчивость экономики и инфраструктуры. С другой – не раскрывает потенциально чувствительную информацию о расположении и значимости конкретных площадок.
При этом для бизнеса ключевым становится не публичный статус объекта, а коммуникация с государственными органами и выполнение требований по его защите.
Фактически формируется трехуровневая модель: определение критических объектов в закрытом режиме, адресное доведение требований до предприятий и точечное вмешательство государства в наиболее проблемных случаях.
Для рынка это означает усиление роли превентивной безопасности. Чем быстрее собственник устраняет выявленные недостатки и обеспечивает восстановление поврежденной инфраструктуры, тем меньше оснований для применения чрезвычайного управленческого механизма.
Андрей Лапин, ТКС.РУ
Общение: 