Главным спорным вопросом стали полномочия президента США по введению новых торговых ограничений.
Палата представителей США может начать рассмотрение законопроекта о дополнительных санкциях против России на неделе, которая начинается 14 сентября. Как сообщает The Hill со ссылкой на конгрессмена-республиканца Дона Бэкона, законопроект могут передать на обсуждение после возвращения Конгресса с летних каникул.
При этом американские законодатели пока не демонстрируют готовности быстро довести инициативу до голосования. Главная проблема заключается не только в отношении к санкциям против России, но и в споре о том, какие дополнительные полномочия получит президент Дональд Трамп.
Санкционный законопроект уперся в полномочия Трампа
Предлагаемые меры стали предметом политических разногласий в Конгрессе. Часть демократов опасается, что документ предоставит администрации Трампа возможность вводить пошлины, которые ранее были ограничены решением Верховного суда.
Таким образом, для противников инициативы вопрос уже не сводится исключительно к усилению давления на Москву. Они опасаются создания механизма, который Белый дом сможет использовать значительно шире первоначальной цели законопроекта.
Заместитель председателя комитета Палаты представителей по иностранным делам Грегори Микс заявил, что не хочет предоставлять президенту полномочия, которых у него сейчас нет.
Другие демократы занимают схожую позицию. Брэд Шерман также связал свое отношение к документу с опасениями относительно того, как действующая администрация воспользуется расширенными инструментами торговой и санкционной политики.
Республиканцы тоже не пришли к единой позиции
Разногласия существуют и внутри Республиканской партии, которая контролирует Палату представителей. Часть республиканцев выступает против того, чтобы законодательно закреплять уже действующие ограничения, а также расширять санкционные списки.
Поэтому даже наличие республиканского большинства само по себе не гарантирует быстрого прохождения документа. Для ускоренного рассмотрения законопроекта потребуется преодолеть внутрипартийные разногласия и убедить демократов поддержать как минимум процедурную часть процесса.
Один из помощников конгрессмена, которого цитирует The Hill, охарактеризовал перспективы инициативы весьма пессимистично, назвав законопроект фактически снова "мертвым".
Сенат уже одобрил свой вариант санкций
Основой для нынешней дискуссии стал законопроект, который ранее в 2026 году получил поддержку Сената США. Документ предусматривает, в частности, возможность введения дополнительных пошлин против государств, активно закупающих российские энергоносители.
Однако после сенатского голосования возникли новые политические споры. Демократы опасаются, что подобная конструкция даст Трампу дополнительные инструменты для введения пошлин против других государств.
При этом сам президент США также не полностью поддерживает сенатский вариант. Трамп выступал за включение положений, которые позволили бы применять дополнительные пошлины в отношении торговых партнеров Ирана.
В результате документ оказался одновременно частью санкционной политики против России и более широкого спора в США о пределах президентских полномочий в сфере внешней торговли.
Поправки могут надолго затянуть принятие
Сейчас ключевой вопрос заключается в том, какой именно текст будет рассматривать Палата представителей. Если конгрессмены просто одобрят вариант, ранее принятый Сенатом, процедура может пройти относительно быстрее.
Но внесение существенных поправок способно значительно усложнить процесс. В таком случае Палате представителей и Сенату придется согласовывать разные версии документа, что может потребовать дополнительных голосований и переговоров.
Кроме того, отсутствие единой позиции среди республиканцев снижает вероятность быстрого продвижения инициативы.
Новые санкции пока остаются политическим проектом
Таким образом, дата 14 сентября является лишь возможным началом рассмотрения законопроекта, а не сроком его принятия. Даже если Палата представителей действительно начнет обсуждение документа, впереди останутся голосование, возможное внесение поправок и согласование с Сенатом.
Для России потенциальное значение законопроекта связано прежде всего с возможным усилением давления на покупателей российских энергоносителей. Но окончательные последствия будут зависеть от содержания итогового текста и от того, какие полномочия в сфере тарифов и санкций Конгресс в конечном счете согласится предоставить администрации Трампа.
Ирина Лазарева, ТКС.РУ
Общение: 