Как сообщает "Интерфакс" со ссылкой на текст законопроекта, с которым ознакомилось агентство, правительство РФ планирует на этой неделе рассмотреть на заседании и затем внести в Госдуму проект федерального закона "О цифровой валюте и цифровых правах". Документ вводит комплексное регулирование крипторынка, заменяя собой "лоскутную" конструкцию из предыдущих законов.
Основные даты и принципы
Закон вступает в силу с 1 июля 2026 года. Требование о работе только через лицензированных посредников начнет действовать с 1 июля 2027 года. До этой даты сделки через P2P формально не нарушают закон, однако уже с 1 июля 2026 года заработает механизм блокировки платежей в пользу нелицензированных площадок.
Рассчитываться криптовалютой внутри страны по-прежнему запрещено — по аналогии с иностранной валютой. Компании и индивидуальные предприниматели смогут использовать криптовалюту в расчетах по внешнеторговым контрактам без участия в эксперименте Центрального банка.
Граждане и криптовалюта
Граждане РФ — валютные резиденты (с 2018 года это все граждане РФ, включая проживающих за рубежом) смогут покупать криптовалюту через лицензированных посредников: обменники из реестра ЦБ, брокеров и доверительных управляющих.
Схема покупки выглядит следующим образом: гражданин приобретает криптовалюту за рубли у лицензированного посредника, она зачисляется на его цифровой счет в депозитарии, после чего при желании ее можно вывести на лицензированную иностранную биржу. Обменник при этом только совершает сделку купли-продажи, но не хранит криптовалюту клиента.
Для неквалифицированных инвесторов предусмотрены ограничения:
- бесплатное электронное тестирование (аналог тестирования при покупке сложных финансовых инструментов)
- ознакомление с уведомлением о рисках
- соблюдение годового лимита на покупку (если его установит ЦБ)
- покупка только тех криптовалют, которые допущены к торгам на российской бирже
Для квалифицированных инвесторов условия мягче: требуется только тестирование и ознакомление с уведомлением о рисках, без лимитов и без требования о допуске монеты к российским торгам.
Вывод криптовалюты на адрес вне российского депозитария допускается только на счет лицензированной иностранной организации — биржи или специализированного хранителя. Вывод на личный кошелек законопроектом не предусмотрен. ЦБ вправе устанавливать лимиты на вывод криптовалюты.
Обменники и P2P
Законопроект выводит из серой зоны криптообменники. Компании, совершающие от своего имени сделки купли-продажи или мены криптовалюты с резидентами вне биржи и без брокера, обязаны войти в реестр ЦБ при обороте свыше 3,5 миллиона рублей в месяц (сделки по ВЭД не учитываются).
Обменником сможет быть только российское хозяйственное общество. ЦБ установит требования к капиталу, деловой репутации, программно-техническим средствам. Обменник обязан проверять сделки на признаки мошенничества. При нарушении этого требования — возмещение суммы клиенту-физлицу в течение 30 дней.
Для действующих кредитных организаций и брокеров предусмотрен упрощенный порядок: они вправе подать в ЦБ уведомление о включении в реестр и по истечении 10 рабочих дней приступить к деятельности.
Запрет на сделки без лицензированного посредника вступает в силу с 1 июля 2027 года. P2P-покупка с российской карты после этой даты станет нарушением и для покупателя, и для продавца.
Бизнес и внешнеторговые расчеты
Юридические лица и индивидуальные предприниматели — резиденты РФ с 1 июля 2026 года смогут рассчитываться криптовалютой по внешнеторговым контрактам с нерезидентами. Норма действует самостоятельно, без привязки к эксперименту ЦБ.
Для ВЭД предусмотрен наиболее льготный режим:
- можно покупать криптовалюту без посредников внутри РФ, в том числе за рубли с российского банковского счета
- цифровой депозитарий вправе зачислить полученную по ВЭД криптовалюту и разрешить ее перевод на адрес вне российского депозитария
- единственное ограничение: на принимающей стороне должна быть лицензированная иностранная организация
Компании смогут покупать криптовалюту через посредников и для иных целей, не только для обслуживания контрактов ВЭД. Тестирование для юрлиц не требуется — достаточно уведомления о рисках. Выдача крипто-займов без посредника запрещена для всех, в том числе в рамках ВЭД.
Финансовый рынок и допуск криптовалют
Обеспечивать совершение сделок с криптовалютой на организованных торгах вправе только организатор торговли с лицензией биржи или лицензией торговой системы. Исполнять поручения клиентов сможет только брокер с лицензией профессионального участника рынка ценных бумаг.
Для включения криптовалюты в перечень для публичных торгов она должна соответствовать трем условиям:
- средняя капитализация за два года свыше 5 триллионов рублей (около 61 миллиарда долларов)
- среднедневной объем торгов за два года свыше 1 триллиона рублей (около 12 миллиардов долларов)
- история цен на лицензированной иностранной бирже не менее 5 лет, при среднем объеме торгов у площадки от 100 миллиардов рублей
Сегодня этим критериям соответствуют только биткойн (BTC) и эфир (ETH). Стейблкойны (USDT, USDC) могут не подпадать под российское определение цифровой валюты, так как у них есть лицо, обязанное перед обладателями.
Цифровой депозитарий
Законопроект вводит в РФ институт цифрового депозитария — аналог классического депозитария на рынке ценных бумаг, адаптированный для криптоактивов. Цифровым депозитарием может быть только российское хозяйственное общество. Вести реестр депозитариев будет ЦБ.
Депозитарий открывает клиентам цифровые счета (законопроект предусматривает 11 типов), контролирует входящие зачисления и исходящие переводы на адреса, не администрируемые российскими депозитариями (то есть на счета лицензированных иностранных площадок).
Депозитарий обязан обеспечить конфиденциальность информации о клиентах, о ключах доступа к адресам-идентификаторам, а также о цифровых счетах и операциях по ним. При этом информация может быть предоставлена судам, ЦБ, органам следствия, ФНС, избирательным комиссиям и антикоррупционным органам в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Борьба с нелегальным оборотом
Законопроект наделяет Росфинмониторинг правом формировать по согласованию с Банком России "черный список" криптовалют, на операции с которыми вводятся ограничения. Брокер не вправе приобретать такие монеты по поручению клиентов, цифровой депозитарий не вправе зачислять их на счета депонентов.
Создается механизм блокировки денежных потоков в пользу нелицензированных площадок. Уполномоченный орган будет вести два перечня: российских и иностранных лиц, в пользу которых запрещены переводы при организации обращения криптовалюты без участия лицензированных посредников. Платежи в их пользу будут блокироваться на уровне российской банковской инфраструктуры.
Все посредники обязаны проводить "цифровой контроль" — проверку криптовалюты и адресов на связь с преступной деятельностью.
Выпуск новых криптовалют
Законопроект определяет выпуск цифровой валюты в РФ как действия с использованием российской информационной инфраструктуры (доменные имена в российской зоне, серверы на территории страны), направленные на создание новых единиц криптовалюты. Организация выпуска — оказание услуг, обеспечивающих такой выпуск.
Прямого запрета на создание "российских криптовалют" нет, но и разрешительного механизма тоже. Вопросы лицензирования, реестра, требований к лицам, осуществляющим выпуск, в проекте не описываются. Для того чтобы продать созданную в России криптовалюту резидентам через легальные каналы, необходим допуск через лицензированных посредников.
Сопутствующие поправки и ответственность
Одновременно с основным законопроектом правительство подготовило пакет сопутствующих поправок — в Налоговый кодекс, КоАП, Уголовный кодекс, законы о банковской деятельности, рынке ценных бумаг, противодействии отмыванию доходов, валютном регулировании и ряд других. Всего изменения затронут почти два десятка действующих федеральных законов.
Отдельно подготовлены поправки в КоАП и УК, предусматривающие ответственность за нарушение нового закона.
Для участников внешнеэкономической деятельности и бизнеса ключевым нововведением становится легализация расчетов криптовалютой по внешнеторговым контрактам без участия в экспериментальном режиме ЦБ. Это открывает возможность для компаний, столкнувшихся с санкционными ограничениями и проблемами с проведением платежей через традиционные каналы, использовать криптовалюту как альтернативный инструмент расчетов с зарубежными партнерами.
Для физических лиц и неквалифицированных инвесторов законопроект создает легальный контур для покупки криптовалюты, но с существенными ограничениями: годовым лимитом, обязательным тестированием и необходимостью покупать только те монеты, которые допущены к торгам на российских биржах. Вывод криптовалюты возможен только на счета лицензированных иностранных площадок, а не на личные кошельки. После 1 июля 2027 года P2P-сделки с использованием российских банковских карт станут невозможны.
Институт цифрового депозитария создает инфраструктуру для хранения и учета криптовалюты, сопоставимую с классическим рынком ценных бумаг. Для бизнеса это повышает уровень защиты прав на цифровые активы, но одновременно усиливает контроль со стороны государства: депозитарии обязаны предоставлять информацию о клиентах и их операциях по запросу судов, ЦБ, правоохранительных и налоговых органов.
Интерфакс
Общение: 