Документ предусматривает возможность введения пошлин до 500% на российские товары и до 100% на импорт из государств, которые Вашингтон сочтет нарушающими установленные ограничения на российскую нефть. Однако реальный экономический эффект таких мер может оказаться значительно сложнее заявленного политического эффекта.
США готовят 500% пошлины на российские товары и покупателей нефти
Сенат США одобрил продвижение законопроекта о новых жестких ограничениях против России, который предусматривает возможность введения пошлин до 500% на российские товары и до 100% на продукцию стран, покупающих российские углеводороды в обход установленных Западом ограничений. Подробный анализ документа представил Forbes со ссылкой на оценку младшего научного сотрудника ИМЭМО Максима Черкашина.
Для российской внешней торговли принципиально важно, что речь идет не только о прямых санкциях против российских компаний. Законопроект предлагает использовать таможенные тарифы как инструмент внешнеполитического давления на третьи страны. Именно эта часть документа может иметь более серьезные последствия для международной торговли, чем непосредственно 500%-ная ставка на российский импорт.
500% пошлины становятся новым видом санкционного давления
Как отмечает Forbes, законопроект, известный как "закон Линдси Грэма о санкциях против России", первоначально появился еще в 2025 году. Однако со временем его содержание стало тесно связано не только с санкционной политикой, но и с торговой стратегией администрации Дональда Трампа.
Документ фактически объединяет два механизма. Первый – санкционный. Он в значительной степени закрепляет уже действующие ограничения, введенные ранее указами президента США.
Второй – торговый. Именно здесь появляются наиболее жесткие положения: президенту предлагается предоставить возможность устанавливать пошлины до 500% на все российские товары.
При такой ставке речь фактически идет о запретительном тарифе. Формально товар может оставаться разрешенным к ввозу, однако экономический смысл поставки практически исчезает.
Для российского бизнеса это имеет ограниченное прямое значение, поскольку объем торговли между Россией и США уже находится на крайне низком уровне. Значительная часть ключевых российских товаров давно исключена из американского рынка.
Но гораздо важнее другое положение законопроекта – возможность использовать тарифы против третьих стран.
Под удар могут попасть покупатели российской нефти
Законопроект предусматривает возможность повышения пошлин до 100% для товаров из стран, которые, по оценке американской администрации, закупают российские углеводороды с нарушением установленных Вашингтоном критериев.
Таким образом, потенциальным объектом торгового давления становятся не только российские экспортеры, но и иностранные покупатели российской нефти.
Механизм предполагается построить следующим образом. Торговый представитель США должен представить Конгрессу информацию о государствах, которые соответствуют установленным в документе критериям. После этого президент получает возможность вводить против них повышенные тарифы.
При этом администрация сохраняет значительную свободу действий. В законопроекте предусмотрена возможность делать исключения в интересах национальной безопасности и других национальных интересов США.
Именно поэтому окончательный список потенциальных стран-получателей таких тарифов заранее определить невозможно.
Главная проблема для США – Китай и Индия
Наиболее очевидными объектами давления являются крупнейшие покупатели российской нефти – Китай и Индия.
Индия уже сталкивалась с американскими попытками связать торговую политику с закупками российских энергоресурсов. В 2025 году Вашингтон вводил дополнительные тарифные ограничения в отношении индийских товаров, пытаясь добиться изменения политики Нью-Дели.
Однако Индия российскую нефть продолжила покупать.
Это показывает фундаментальную проблему американской стратегии. Повышение тарифов действительно может сделать экспорт в США менее выгодным для индийских компаний, но одновременно не гарантирует прекращения закупок российского сырья.
Индийский бизнес в таком случае получает несколько вариантов – искать другие рынки сбыта, менять структуру поставок, увеличивать скидки или перераспределять торговые потоки.
Следовательно, часть издержек американских тарифов может в конечном итоге лечь не на Россию, а на компании и потребителей тех стран, против которых будут введены ограничения.
С Китаем торговая война будет еще сложнее
Еще более сложной выглядит ситуация с Китаем.
Китай обладает значительно большей экономической и торговой устойчивостью, чем большинство стран, которые Вашингтон может попытаться заставить отказаться от российских энергоносителей. Пекин уже неоднократно демонстрировал готовность отвечать на американские тарифы собственными ограничениями.
Поэтому 100%-ная пошлина против китайских товаров из-за закупок российской нефти может превратиться не в одностороннее давление на Пекин, а в очередной виток торговой войны.
Для США это создает проблему и с точки зрения инфляции. Китай остается одним из крупнейших поставщиков американского рынка, поэтому масштабное повышение тарифов неизбежно затрагивает американских импортеров.
В результате Вашингтон оказывается перед выбором: использовать тариф как политический инструмент и одновременно принимать связанные с ним экономические издержки либо отказаться от наиболее жесткого варианта.
Почему законопроект появился именно сейчас
Одна из причин продвижения документа связана с ограничениями самой американской администрации в использовании тарифного инструментария.
Как отмечает Forbes, решение Верховного суда США в феврале 2026 года по вопросу так называемых ответных пошлин ограничило возможности Белого дома использовать Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года – IEEPA.
Этот закон ранее использовался администрацией Трампа как одно из оснований для введения масштабных тарифных ограничений.
Теперь Белому дому требуется более надежная законодательная база.
Именно поэтому законопроект Грэма имеет значение не только как очередной санкционный документ против России. Он потенциально может предоставить президенту США значительно более широкие полномочия для использования тарифов в качестве инструмента внешней политики.
Для международной торговли это принципиальный момент.
Для российских товаров 500% могут оказаться скорее символической ставкой
Если смотреть непосредственно на российско-американскую торговлю, 500%-ная ставка выглядит скорее как политический сигнал.
Американский импорт российской нефти уже запрещен, а другие направления торговли существенно ограничены. Среди оставшихся заметных категорий российской продукции Forbes выделяет удобрения.
Поэтому дополнительное повышение тарифов на российские товары не обязательно приведет к резкому сокращению экспорта – в значительной степени потому, что существенного объема торговли уже нет.
При этом существует обратный эффект.
Если американскому рынку действительно необходим определенный российский товар, запретительный тариф не уничтожает спрос. Он лишь повышает стоимость поставки.
В такой ситуации американский импортер может попытаться найти альтернативного поставщика, но если быстро заменить российскую продукцию невозможно, дополнительные расходы в конечном счете могут быть переложены на американский рынок.
Для удобрений это особенно чувствительный вопрос.
Пошлины могут ударить по самому американскому рынку
Тариф технически оплачивает импортер, а не иностранное государство.
Это принципиальное отличие пошлин от классических санкций. Если российский товар облагается 500%-ной ставкой, американская таможня взимает соответствующую сумму с импортера.
Дальше компания решает, каким образом компенсировать дополнительные расходы. Она может повысить цену для покупателя, сократить маржу либо отказаться от импорта.
Поэтому последствия высоких тарифов зависят от того, насколько легко заменить конкретный товар.
Если альтернативные поставщики доступны, российский экспорт действительно может потерять рынок.
Если же альтернатив мало, основной эффект может выразиться в росте затрат американских компаний.
Именно эта особенность делает 500%-ные тарифы одновременно инструментом давления и инструментом перераспределения издержек внутри экономики США.
Россия уже перестроила значительную часть внешней торговли
Для оценки возможного эффекта законопроекта необходимо учитывать и изменение географии российской торговли за последние годы.
Основные внешнеторговые потоки России сместились в сторону Китая, Индии, Турции, стран ЕАЭС, государств Ближнего Востока и других рынков.
Поэтому прямое ограничение американского рынка само по себе не способно вернуть российскую торговлю к прежней модели.
Гораздо более серьезным риском является давление на третьи страны.
Если Вашингтон будет использовать тарифы против покупателей российской нефти, российским экспортерам придется учитывать не только собственные санкционные ограничения, но и риски для покупателей.
Для бизнеса это означает рост требований к структуре сделок, маршрутам поставок, расчетам, страхованию и документальному сопровождению внешнеторговых операций.
Для импортеров третьих стран возрастает санкционно-тарифный риск
Потенциально новая американская схема создает отдельный класс риска для компаний, которые работают с российским сырьем.
Раньше основной вопрос мог звучать так: разрешена ли конкретная операция с точки зрения американских санкций?
Теперь к нему добавляется другой: может ли торговая операция стать основанием для введения повышенной пошлины против страны, в которой зарегистрирован покупатель?
Это уже влияет не только на российские компании.
Индийские, китайские и другие иностранные импортеры будут вынуждены учитывать потенциальные американские тарифные последствия при заключении контрактов на российскую нефть.
В результате часть риска может закладываться непосредственно в цену российского сырья. Чем выше риск для покупателя, тем большую скидку он потенциально будет требовать от продавца.
Но 500% не означают автоматического введения пошлины
Еще один важный момент для участников ВЭД – сам факт принятия законопроекта не означает, что 500%-ная ставка будет автоматически применяться ко всем российским товарам.
Законопроект создает полномочия и механизм, которыми администрация сможет воспользоваться.
Кроме того, документ еще должен пройти дальнейшие законодательные процедуры. Его положения могут измениться в ходе рассмотрения, в том числе в Палате представителей.
Поэтому бизнесу пока не следует воспринимать максимальную ставку как уже действующую таможенную меру.
Речь идет о потенциальном инструменте, который может быть использован при определенных политических и торговых обстоятельствах.
Главный эффект закона может оказаться политическим
В оценке Forbes есть важная деталь: потенциальные последствия законопроекта могут оказаться менее масштабными, чем его публичный эффект.
Для России прямое применение 500%-ной пошлины имеет ограниченное значение из-за небольшого объема торговли с США. Зато возможность применять тарифы против покупателей российской нефти создает дополнительное давление на международные цепочки поставок.
Для Вашингтона это способ показать готовность наказывать не только Россию, но и ее торговых партнеров.
Однако именно здесь возникает экономический предел такой стратегии. Чем больше стран и товаров попадает под тарифное давление, тем выше вероятность ответных мер и тем больше издержек несет американский импортный рынок.
В итоге законопроект Грэма можно рассматривать не только как очередную попытку усилить санкции против России. Это потенциально более широкий инструмент тарифной политики США, в котором российский фактор используется как основание для давления на торговых партнеров Вашингтона.
Если документ сохранит нынешнюю конструкцию и вступит в силу, участникам внешней торговли придется учитывать новый риск: сделка с российским товаром может стать фактором не только санкционного, но и таможенно-тарифного давления на компанию или страну-покупателя.
Андрей Лапин, ТКС.РУ
Общение: 