СМИ отмечают, что конфликт может оказаться значительно серьезнее очередного тарифного спора и затронуть глубоко связанные экономики Северной Америки.
США и Канада вновь оказались на грани масштабной торговой конфронтации после того, как переговоры между двумя странами завершились без соглашения. Как пишет The New York Times, стороны до последнего момента рассчитывали договориться, однако американская сторона выдвинула дополнительные требования, которые Оттава сочла неприемлемыми.
Премьер-министр Канады Марк Карни заявил о приостановке переговоров. По его словам, Вашингтон в последний момент внес условия, которые канадское правительство сочло несправедливыми и экономически необоснованными.
На этом фоне США ввели 50-процентные пошлины на ряд канадских товаров. Канада, в свою очередь, объявила о готовности отвечать на американские ограничения.
Ситуация особенно важна для бизнеса из-за тесной интеграции экономик двух стран. США и Канада десятилетиями формировали общие производственные цепочки, в которых компоненты и сырье многократно пересекают границу до того, как готовый товар поступает покупателю.
Поэтому тариф в 50% далеко не всегда оплачивает непосредственно иностранный производитель. Часть дополнительных расходов может переходить на импортера, переработчика, перевозчика и в конечном счете на потребителя.
Какие товары попали под новые американские пошлины
По данным The New York Times, новые тарифы затрагивают канадские товары примерно на $20 млрд из $382 млрд, которые американцы приобрели в Канаде за прошлый год.
Речь идет примерно о 500 товарных позициях. При этом новые ограничения накладываются на уже действующие американские тарифы в отношении ряда ключевых отраслей.
Отдельные канадские товары уже сталкивались с пошлинами до 50%. В частности, речь идет об автомобильной продукции, стали и алюминии. Кроме того, США повысили тарифную нагрузку на канадские пиломатериалы хвойных пород.
Таким образом, нынешняя эскалация – это не введение одного универсального тарифа на весь канадский импорт. Американская торговая политика складывается из нескольких наборов пошлин, которые применяются к разным группам товаров.
Для компаний это создает дополнительную проблему: себестоимость поставок становится сложнее прогнозировать, поскольку размер платежей зависит от конкретной категории продукции и действующих торговых мер.
Почему Карни отказался продолжать переговоры
Канадская сторона утверждает, что Вашингтон расширил перечень требований уже на финальной стадии переговоров.
Как пишет The New York Times, среди американских требований фигурировало прекращение ряда мер Канады по поддержке национального контента в онлайн-сервисах, а также субсидий для издательской и кинематографической отраслей.
Отдельный спор возник вокруг языковой политики. Канадские власти используют требования к маркировке товаров на английском и французском языках, поскольку французский имеет статус официального языка страны.
Для Оттавы это означает, что переговоры вышли далеко за рамки обычного обсуждения размера таможенных ставок. Вашингтон фактически затронул вопросы внутренней экономической и культурной политики Канады.
Именно поэтому конфликт становится политически более сложным. Канадское правительство может согласиться на изменение отдельных тарифов, но уступки по вопросам национальной политики способны вызвать значительно более серьезную реакцию внутри страны.
Вашингтон столкнулся с проблемой давления на ближайшего союзника
The Washington Post рассматривает срыв переговоров как показатель ограничений агрессивной торговой стратегии Дональда Трампа.
Логика тарифной политики Вашингтона заключается в использовании доступа к американскому рынку как рычага давления. США являются крупнейшим рынком для канадских товаров, поэтому теоретически высокая пошлина должна заставить Оттаву согласиться на условия Вашингтона.
Однако у такого инструмента есть обратная сторона. Чем шире становятся требования США, тем сложнее канадскому правительству объяснять населению необходимость уступок. Особенно если речь идет не только о торговле, но и о вопросах, которые воспринимаются как часть национального суверенитета.
В результате экономическое давление может давать противоположный политический эффект – вместо готовности уступать оно усиливает общественную поддержку жесткой позиции правительства.
Именно это сейчас и происходит в Канаде.
Торговая война усилила канадский патриотизм
Особенно показателен пример Квебека, который приводит Reuters.
Эта провинция традиционно отличается сильными сепаратистскими настроениями. В прошлом здесь дважды проходили референдумы о независимости, а экономические проблемы периодически способствовали росту поддержки идеи отделения от Канады.
Однако нынешний конфликт с США дал обратный эффект.
По данным Reuters, поддержка независимости Квебека сейчас находится примерно на уровне 30% – около минимальных значений за несколько десятилетий. Угроза со стороны США, напротив, усилила ощущение необходимости сохранять единство Канады.
Торговая политика Вашингтона таким образом стала фактором внутренней консолидации страны.
Для правительства Карни это важный политический ресурс. Чем жестче позиция США, тем проще Оттаве объяснять собственным избирателям необходимость ответных мер.
Канадский бизнес уже чувствует последствия тарифов
Торговый конфликт перестал быть исключительно политическим спором.
Reuters приводит пример канадского предприятия Heico в Квебеке. После введения США 50-процентных тарифов на канадскую сталь завод потерял примерно треть заказов на болты и крепеж менее чем за неделю.
Компания заморозила найм сотрудников, закрыла предприятие в регионе и сократила персонал.
Это хорошо показывает механизм воздействия тарифов на экономику.
Если американский покупатель должен платить значительно больше за канадскую продукцию, он получает стимул искать альтернативного поставщика. В результате первоначально тариф направлен против импортера, но его последствия распространяются по всей цепочке.
Канадский производитель теряет заказ, сокращает производство и может увольнять сотрудников. Американский покупатель одновременно сталкивается с более высокой стоимостью продукции или вынужден искать нового поставщика.
Поэтому торговая война может наносить ущерб обеим сторонам даже в ситуации, когда одна из них формально имеет более сильную переговорную позицию.
Почему конфликт может затронуть больше $1 трлн торговли
Особую обеспокоенность вызывает степень взаимной зависимости американской и канадской экономик.
Politico оценивает объем торговли, который может оказаться под угрозой из-за эскалации, более чем в $1 трлн.
Это принципиально отличается от торгового конфликта между странами, которые имеют ограниченные экономические связи.
Например, автомобильная промышленность Северной Америки десятилетиями строилась как единая производственная система. Детали могут производиться в одной стране, проходить обработку во второй и возвращаться через границу для окончательной сборки.
В такой ситуации невозможно просто определить, что тариф полностью оплачивает "канадский производитель".
Пошлина на канадскую деталь может увеличить стоимость американского автомобиля. А повышение стоимости конечного товара способно снизить спрос уже на американском рынке.
Поэтому чем глубже интегрированы экономики, тем выше риск того, что тарифная война начнет бить не только по экспорту, но и по внутреннему производству самой страны, которая вводит ограничения.
В Вашингтоне появились разногласия по условиям сделки
Еще один фактор, который может осложнить ситуацию, – разногласия внутри американской администрации.
Как пишет Politico, в ходе переговоров возникли противоречия между торговым представителем США Джеймисоном Гриром и министром торговли Говардом Лютником.
По данным издания, представители американской стороны по-разному оценивали подготовленную рамочную программу соглашения. При этом Белый дом публично настаивает на согласованности действий администрации.
Канадский премьер, в свою очередь, дал понять, что внутренние разногласия американской стороны могли повлиять на решение Оттавы прекратить переговоры.
Если такая оценка соответствует действительности, для бизнеса это создает дополнительную неопределенность. Даже достигнутая договоренность может оказаться нестабильной, если различные подразделения американской администрации по-разному трактуют торговые условия.
Канада готовится к длительному конфликту
По данным Bloomberg, правительство Карни пока не рассчитывает на быстрое возобновление переговоров. В Оттаве предполагают, что торговое противостояние может продолжаться вплоть до промежуточных выборов в США.
Канадские власти при этом готовят внутренние меры поддержки компаний, которые пострадают от американских тарифов. Причем параметры этой помощи рассчитываются таким образом, чтобы она могла действовать длительное время.
Это важный сигнал для бизнеса. Оттава, судя по приведенной оценке Bloomberg, рассматривает нынешнюю ситуацию не как краткосрочный спор, который закончится после очередного раунда переговоров, а как потенциально продолжительный период повышенных торговых рисков.
При этом канадская сторона оставляет возможность для возобновления диалога.
Чем торговая война США и Канады опасна для рынка
Главный риск заключается не только в самих 50-процентных тарифах.
Если конфликт затянется, компании начнут перестраивать цепочки поставок. Производители будут искать альтернативных поставщиков, импортеры – новые маршруты, а бизнес – способы снизить зависимость от торговли через американско-канадскую границу.
Такие изменения требуют времени и денег.
Для конечного потребителя последствия могут выражаться в росте цен на отдельные товары. Для производителей – в увеличении себестоимости и необходимости менять поставщиков. Для перевозчиков и логистических компаний – в изменении маршрутов и грузопотоков.
Есть и более широкий эффект. Если США демонстрируют готовность использовать высокие тарифы даже в отношениях с ближайшим торговым партнером и союзником, другие государства получают дополнительный стимул диверсифицировать свои рынки сбыта.
Именно поэтому нынешний конфликт внимательно отслеживают не только в Вашингтоне и Оттаве.
Канада оказалась перед выбором между уступками и долгим конфликтом
Пока позиции сторон выглядят достаточно жесткими. США рассчитывают с помощью тарифного давления добиться уступок, тогда как Канада демонстрирует готовность отвечать на ограничения и поддерживать собственных производителей.
При этом у каждой стороны есть уязвимости.
Для США проблема заключается в том, что канадские товары встроены в американские производственные цепочки. Резкое повышение стоимости импорта способно ударить по американским компаниям и потребителям.
Для Канады риск еще серьезнее связан с зависимостью от американского рынка. Поэтому продолжительный конфликт способен оказать заметное давление на канадскую экономику.
В краткосрочной перспективе тарифы могут использоваться как инструмент переговоров. Но если стороны не вернутся к компромиссу, временный торговый спор рискует превратиться в долгосрочную перестройку североамериканской торговли.
Именно поэтому нынешний конфликт важен не только как очередной раунд тарифной политики Трампа. Речь идет о проверке того, насколько долго две тесно связанные экономики смогут существовать в условиях высоких взаимных торговых барьеров.
Андрей Лапин, ТКС.РУ
Общение: 