Итоги встречи также показали, что дальнейшее расширение ШОС будет сопровождаться попыткой сделать сотрудничество более практическим. Об этом пишет "Интерфакс".
Юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества завершился в Бишкеке подписанием 28 документов и серией двусторонних переговоров лидеров стран объединения.
Главным политическим итогом стала Бишкекская декларация 25-летия ШОС, а экономическая часть повестки была связана с развитием торговли, транспортных коридоров, финансового сотрудничества, цифровых технологий и других направлений.
Для России саммит оказался одновременно многосторонней площадкой и местом интенсивных двусторонних контактов. Владимир Путин провел девять встреч, в том числе с председателем КНР Си Цзиньпином, премьер-министром Индии Нарендрой Моди, президентами Ирана, Турции, Армении и других государств.
От "Шанхайской пятерки" до крупнейшей евразийской площадки
История ШОС началась не в 2001 году, когда была официально создана организация, а еще раньше – с механизма "Шанхайской пятерки".
В 1996 году Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан начали формировать систему взаимного доверия и взаимодействия в сфере безопасности. После присоединения Узбекистана в 2001 году в Шанхае была подписана декларация о создании ШОС.
За последующие годы организация значительно расширилась.
В 2017 году ее полноправными членами стали Индия и Пакистан, в 2023 году – Иран, а в 2024 году – Белоруссия. В результате сегодня в ШОС входят десять государств: Россия, Китай, Индия, Иран, Казахстан, Киргизия, Пакистан, Таджикистан, Узбекистан и Белоруссия.
Параллельно расширялась и сеть государств, взаимодействующих с организацией в качестве наблюдателей и партнеров по диалогу.
Именно масштаб стал одним из главных изменений за 25 лет. ШОС теперь объединяет государства с очень разными экономическими моделями, политическими системами и внешнеполитическими интересами. Поэтому организация не может работать как классический интеграционный блок с единым рынком и наднациональными органами.
Ее сильная сторона находится в другом – в возможности согласовывать позиции государств, которые далеко не всегда совпадают по всем вопросам.
Бишкекская декларация сделала акцент на самостоятельности государств
В итоговой декларации страны ШОС вновь подтвердили базовые принципы организации – равноправие государств, невмешательство во внутренние дела и принятие решений на основе согласия участников.
Отдельно государства выступили против односторонних принудительных экономических мер, которые, по их позиции, противоречат международному праву и способны негативно влиять на мировую экономику.
Для ШОС эта тема имеет не только политическое, но и экономическое измерение.
Чем больше в организации стран, находящихся под санкционным или иным внешним экономическим давлением, тем выше заинтересованность участников в альтернативных каналах торговли, расчетов, инвестиций и логистики.
При этом ШОС не превращается в единый экономический союз. В отличие от ЕАЭС, организация не предусматривает общего таможенного пространства или единого внешнего таможенного тарифа.
Именно поэтому ее экономическая модель развивается прежде всего через межгосударственные договоренности и отдельные проекты.
Торговля и транспорт становятся новой опорой ШОС
Экономическая составляющая постепенно приобретает для организации такое же значение, как традиционная повестка безопасности.
На саммите обсуждались вопросы торгово-экономического взаимодействия, транспорта и логистики, цифровизации, энергетики и других сфер. Еще до встречи киргизская сторона сообщала, что в пакет документов должны войти решения по безопасности, экономике, транспорту, экологии, искусственному интеллекту и гуманитарному сотрудничеству.
Для стран Евразии транспортная тема имеет особое значение.
Расширение ШОС увеличивает географию потенциальных торговых маршрутов – от Китая и России до Индии, Ирана, Центральной Азии и Белоруссии. При этом часть участников одновременно связана с другими интеграционными объединениями и транспортными инициативами.
В результате ШОС может выступать не как единый экономический рынок, а как площадка для согласования интересов различных транспортных и торговых проектов.
Для российского бизнеса это особенно важно в условиях перестройки внешней торговли. Чем больше устойчивых маршрутов через страны Центральной Азии, Китай, Иран и другие государства, тем шире возможности диверсифицировать логистику.
Финансовое сотрудничество выходит на первый план
Одним из наиболее интересных направлений становится финансовая инфраструктура.
Страны ШОС выступили за реформирование международной финансовой архитектуры и продолжение практического диалога по укреплению финансового сотрудничества. В частности, речь идет о развитии Межбанковского объединения ШОС.
Этот механизм существует еще с 2005 года и предназначен для банковского обслуживания и финансирования инвестиционных проектов, поддержанных государствами – членами организации.
Для торговли это имеет принципиальное значение.
Логистика сама по себе не решает проблему внешнеэкономических расчетов. Компании должны иметь возможность оплачивать поставки, получать выручку, финансировать проекты и страховать торговые операции.
Поэтому развитие банковских механизмов ШОС потенциально может стать одним из наиболее практических направлений сотрудничества.
Однако ожидать появления единой валюты или полноценной общей платежной системы только по итогам одного саммита не стоит. Пока речь идет о постепенном расширении финансового взаимодействия между национальными институтами.
ШОС не хочет становиться военно-политическим блоком
Несмотря на большое количество вопросов безопасности, государства – участники организации отдельно подчеркнули, что ШОС не является военно-политическим блоком и не направлена против других государств или международных организаций.
Это принципиальная характеристика объединения.
ШОС занимается вопросами борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком и другими угрозами, но не имеет аналога статьи о коллективной обороне, которая существует, например, в военно-политических альянсах.
Такой формат позволяет участвовать в организации государствам с разными внешнеполитическими ориентирами.
Одновременно именно отсутствие жестких союзнических обязательств позволяет ШОС сохранять достаточно широкий состав участников.
Индия и Китай показывают сложность формата ШОС
Одним из главных преимуществ организации является возможность поддерживать диалог даже между странами, отношения которых остаются сложными.
Индия и Китай одновременно являются крупными членами ШОС и имеют собственные нерешенные вопросы. Россия поддерживает отношения и с Пекином, и с Нью-Дели, а Иран и ряд других государств также используют площадку организации для многостороннего взаимодействия.
Поэтому ШОС нельзя оценивать исключительно через призму российско-китайского сотрудничества.
Организация работает именно потому, что позволяет участникам сохранять собственные интересы, не требуя полного совпадения позиций.
Это одновременно ее преимущество и ограничение. Чем больше государств входит в объединение, тем сложнее выработать решения, которые одинаково устраивают всех.
Путин призвал не превращать расширение ШОС в бесконтрольный процесс
Наиболее очевидный вопрос для организации после расширения – где находятся пределы ее роста.
Путин заявил, что Россия выступает за открытую ШОС и дальнейшее расширение, но считает необходимым избегать чрезмерного и аморфного увеличения числа участников.
Это объясняется не только организационными трудностями.
Каждый новый участник добавляет собственные экономические интересы, региональные конфликты, торговые связи и внешнеполитические приоритеты. При слишком быстром расширении согласование конкретных проектов может становиться сложнее.
Поэтому следующий этап развития ШОС, вероятно, будет связан не столько с количеством новых членов, сколько с повышением практической отдачи уже существующих механизмов.
Россия использует ШОС как площадку для отдельного диалога с партнерами
Юбилейный саммит показал и еще одну особенность организации – ее значение для российской дипломатии.
На полях встречи Путин провел переговоры с лидерами целого ряда стран. С Си Цзиньпином обсуждались двусторонние отношения, включая перспективу перевода временного безвизового режима между Россией и Китаем на постоянную основу.
С Нарендрой Моди обсуждалась, в частности, украинская проблематика. С президентом Ирана Масудом Пезешкианом – ситуация на Ближнем Востоке и двустороннее сотрудничество. На переговорах с Реджепом Тайипом Эрдоганом значительное место заняли Черное море, Украина и экономическое партнерство.
Отдельное значение имела встреча с премьер-министром Армении Николом Пашиняном, где затрагивался вопрос дальнейшего выбора между интеграцией с ЕС и участием в ЕАЭС.
Таким образом, ШОС для Москвы – это не только многосторонняя организация, но и удобная площадка для проведения целой серии переговоров с ключевыми партнерами.
Экономическая ШОС может оказаться важнее политических деклараций
За 25 лет организация прошла путь от механизма укрепления доверия между несколькими государствами до масштабной евразийской площадки.
При этом ее дальнейшая эффективность будет зависеть уже не от количества участников и числа подписанных деклараций, а от способности превращать договоренности в конкретные проекты.
Для экономики это прежде всего означает развитие транспортных коридоров, устранение торговых барьеров, совершенствование расчетов, инвестиционное сотрудничество и цифровизацию внешней торговли.
Особый интерес для участников ВЭД представляет возможность постепенно выстраивать более плотные связи между национальными таможенными, транспортными, банковскими и логистическими системами.
Однако ШОС не заменяет ЕАЭС и не создает единого таможенного пространства. Ее потенциал заключается скорее в координации государств, которые находятся в разных интеграционных форматах.
Именно поэтому юбилейный саммит в Бишкеке можно рассматривать как переход организации от простого расширения к поиску более прикладной модели сотрудничества.
Следующий этап начнется с Пакистана
Председательство в ШОС после Киргизии перейдет к Пакистану. В 2027–2028 годах председательство примет Россия.
За четверть века организация уже доказала способность расширяться и сохранять единые базовые принципы при существенном увеличении числа участников.
Теперь перед ней стоит более сложная задача – показать, что масштаб может превращаться в практический результат.
Если транспортные проекты, финансовое сотрудничество, торговые механизмы и цифровые решения будут развиваться параллельно с политическим диалогом, ШОС сможет укрепить значение одной из главных площадок взаимодействия в Евразии.
В этом смысле 25-летний юбилей в Бишкеке стал не только поводом подвести итоги, но и своеобразной точкой перехода от количественного расширения к поиску новой экономической и институциональной эффективности.
Ирина Лазарева, ТКС.РУ
Общение: 