Власти делают ставку на увеличение выпуска нефтепродуктов, перераспределение поставок и усиление контроля за ценами в мелкооптовом сегменте. Эксперты при этом отмечают, что устойчивость рынка будет зависеть не только от объемов производства, но и от способности быстро доставлять топливо туда, где возникает локальный дефицит.
Дополнительные мощности НПЗ становятся главным резервом рынка
Как сообщают "Ведомости", вице-премьер Александр Новак провел совещание по ситуации на внутреннем рынке топлива с участием Минэнерго, ФАС, Минсельхоза, Минтранса, представителей регионов и нефтяных компаний. Одним из основных итогов стало сообщение о вводе дополнительных установок на ряде НПЗ, что уже позволило увеличить выпуск нефтепродуктов.
Это принципиально важно для рынка после периода перебоев с переработкой. При снижении производства даже временные остановки отдельных установок способны быстро отражаться на доступности топлива в регионах, поскольку запас прочности внутренней логистики ограничен.
При этом увеличение выпуска на НПЗ само по себе не гарантирует мгновенного устранения дефицита. Топливо необходимо распределить между регионами, доставить на нефтебазы и далее – на АЗС. Поэтому в текущих условиях баланс рынка зависит одновременно от производства, запасов и транспортной инфраструктуры.
Локальный дефицит сохраняется несмотря на общий баланс
На федеральном уровне власти говорят о стабильных поставках, однако ситуация в регионах остается неоднородной. В ручном режиме сейчас корректируются поставки в Екатеринбург, Челябинскую, Архангельскую, Тверскую и Белгородскую области, а также в Пермский и Краснодарский края.
Отдельное внимание уделяется Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где ранее фиксировалось снижение отгрузок топлива на ряд АЗС. Региональные власти связывали сложности с последствиями атак на нефтеперерабатывающую инфраструктуру и сокращением выпуска бензина АИ-92 и АИ-95.
Такая ситуация показывает важную особенность нынешнего топливного рынка: речь идет не столько о равномерном дефиците по всей стране, сколько о дисбалансе между регионами. В одном субъекте запасов может быть достаточно, тогда как соседний рынок испытывает нехватку из-за проблем с поставками или ограниченной пропускной способности логистических маршрутов.
Поэтому поручение Новака провести более детальный анализ региональной заправочной инфраструктуры выглядит логичным. Для стабильности рынка важны не только объемы нефтепродуктов, но и количество нефтебаз, доступность транспорта и способность АЗС быстро получать дополнительные партии.
Независимые АЗС остаются наиболее уязвимым звеном
Особую проблему представляет сегмент независимых АЗС. В отличие от вертикально интегрированных нефтяных компаний, независимые сети не имеют собственной добычи и переработки и в большей степени зависят от закупок на оптовом и мелкооптовом рынке.
Именно поэтому любые перебои на уровне поставщиков быстрее отражаются на таких заправках. Крупные нефтяные компании имеют возможность перераспределять ресурсы внутри собственной системы, тогда как независимым участникам приходится искать доступные объемы на рынке.
Именно для этой части отрасли власти прорабатывают соглашения между независимыми АЗС, НПЗ, Минэнерго и ФАС. Их задача – сделать поставки более предсказуемыми и одновременно ограничить чрезмерный рост цен.
В краткосрочной перспективе такая схема может снизить напряженность на рынке. Однако в долгосрочном плане устойчивость независимых АЗС будет зависеть от того, насколько регулярно они смогут получать топливо по экономически приемлемым ценам.
ФАС усиливает контроль за мелким оптом
Еще одним направлением государственной политики становится антимонопольный контроль. По данным "Ведомостей", ФАС уже возбудила 55 дел и выдала 83 предупреждения, 51 из которых исполнено.
Особое значение имеет контроль именно за мелкооптовым сегментом. Этот рынок чувствительнее к изменению предложения, поскольку в нем закупаются независимые АЗС, перевозчики, аграрии и другие потребители, которым необходимы сравнительно небольшие партии топлива.
Если предложение сокращается, мелкооптовые цены способны расти быстрее розничных. Затем увеличение затрат постепенно переносится на конечных потребителей.
Поэтому поручение усилить контроль за ценообразованием в мелком опте фактически направлено на предотвращение ситуации, когда формально топлива на рынке достаточно, но отдельные участники не могут приобрести его по приемлемой цене.
Розничные цены пока удерживаются административными мерами
На АЗС ситуация выглядит более стабильной. По данным, приведенным "Ведомостями", вертикально интегрированные нефтяные компании удерживают розничные цены в пределах ранее согласованных параметров, близких к инфляции.
При этом с 1 по 7 сентября автомобильный бензин в среднем подорожал на 0,6%.
Такое расхождение между оптовым и розничным рынками показывает, что конечная цена сейчас формируется не только под воздействием свободного соотношения спроса и предложения. Государственное регулирование и договоренности с крупнейшими нефтяными компаниями сдерживают перенос оптового удорожания на АЗС.
Однако продолжительное административное сдерживание цен создает другую проблему. Если издержки производителей и поставщиков растут быстрее розничных цен, экономическая нагрузка постепенно перемещается на участников цепочки поставок. Поэтому для стабилизации рынка необходимо не только контролировать цены, но и восстанавливать нормальное соотношение производства и спроса.
Северный завоз показывает устойчивость поставок
Отдельно власти отметили стабильное выполнение поставок нефтепродуктов в рамках северного завоза. Это важный показатель, поскольку для удаленных территорий перебои с топливом представляют значительно больший риск, чем для центральных регионов.
В таких субъектах возможности быстро заменить одного поставщика другим ограничены, а транспортное плечо значительно длиннее. Поэтому задержка даже одной партии может привести к локальному дефициту.
Стабильность северного завоза одновременно показывает, что при наличии приоритетного планирования государство способно перераспределять ресурсы в пользу наиболее уязвимых направлений.
Рынок входит в осень с запасом прочности, но без полной стабилизации
Нынешняя ситуация скорее свидетельствует о постепенном восстановлении рынка, чем о полном устранении проблем. Ввод дополнительных мощностей на НПЗ увеличивает предложение, а перераспределение поставок позволяет закрывать наиболее острые региональные дефициты.
Главный риск связан с тем, что локальные перебои могут сохраняться даже при достаточном общероссийском объеме производства. В таком случае ключевым фактором становится уже не производство как таковое, а логистика и способность быстро перемещать топливо между регионами.
В краткосрочной перспективе новые меры Новака должны снизить вероятность резкого ухудшения ситуации. Усиление контроля за мелким оптом также способно ограничить спекулятивный рост цен.
Однако устойчивой стабилизации рынок достигнет только при одновременном выполнении трех условий: восстановлении загрузки НПЗ, достаточных запасах нефтепродуктов и нормализации региональной логистики.
Пока государство вынуждено одновременно наращивать предложение, вручную корректировать поставки и контролировать цены. Это означает, что рынок еще не вернулся к полностью нормальному режиму работы, а осенний баланс топлива по-прежнему будет зависеть от надежности нефтепереработки и поставок в регионы.
Ирина Лазарева, ТКС.РУ
Общение: 