Одновременно цифровое досудебное обжалование позволило участникам контроля сэкономить миллиарды рублей на судебных спорах.
Проверок стало меньше, но их сопровождение подорожало
Эксперты Центра стратегических разработок оценили денежные издержки организаций от взаимодействия с контрольными органами в 2023–2025 годах. Как пишет "Коммерсантъ", в 2025 году они составили 45,5 млрд рублей, что на 3,1% меньше показателя 2023 года.
При этом речь идет не обо всех возможных потерях компаний из-за государственного контроля. В расчет ЦСР включил прежде всего расходы на оплату труда сотрудников, которых приходится отвлекать от основной работы для сопровождения проверок, а также затраты на консалтинговые услуги при подготовке к контрольным мероприятиям. Строительный сектор в исследование не включался.
На коммерческий сектор в 2025 году пришлось 29,3 млрд рублей, еще 16,2 млрд рублей – на некоммерческие организации. Для сравнения, в 2023 году ситуация была обратной: коммерческий сектор потратил 20,1 млрд рублей, а некоммерческий – 26,9 млрд рублей. По оценке ЦСР, это связано прежде всего с тем, что количество проверок некоммерческих организаций снижалось быстрее.
Одновременно за два года общее количество проверок сократилось примерно со 236 тыс. до 196 тыс., то есть на 17%. Но средняя стоимость одного контрольного мероприятия выросла с 199 тыс. до 231 тыс. рублей, или примерно на 16%.
Почему одна проверка стала стоить дороже
ЦСР объясняет рост стоимости прежде всего изменением экономических условий. За рассматриваемый период средняя зарплата сотрудников, которых организации вынуждены привлекать к сопровождению проверок, увеличилась на 36%, а стоимость консалтинговых услуг – на 16,3%.
Получается своеобразный эффект: административная нагрузка в количественном выражении снижается, но стоимость каждой оставшейся проверки растет.
Это важная оговорка при интерпретации итоговой цифры. 45,5 млрд рублей – это расчетная оценка издержек, а не сумма платежей, которую компании перечислили контрольным органам. ЦСР фактически переводит затраты времени сотрудников и внешних консультантов в денежный эквивалент.
Поэтому показатель лучше рассматривать как индикатор стоимости взаимодействия организаций с системой контроля. Эксперты "Деловой России", которых цитирует "Коммерсантъ", отдельно обращают внимание на зависимость подобных расчетов от выбранной методики и предлагают использовать их прежде всего для оценки динамики. При этом прямые расходы могут быть далеко не самой значительной частью последствий проверки – для компании намного чувствительнее могут оказаться штрафы и иные санкции по ее итогам.
Цифровая жалоба оказалась значительно дешевле суда
Отдельно ЦСР оценил экономический эффект от досудебного обжалования результатов проверок в электронной форме. Такой механизм предусматривает возможность оспаривать решения контрольных органов без немедленного обращения в суд.
По расчетам исследователей, досудебное обжалование обходится в шесть–семь раз дешевле судебного урегулирования. За 2023–2025 годы совокупная экономия для проверяемых организаций оценивается в 2,4 млрд рублей.
Только за 2025 год потенциальные судебные издержки могли превысить 1 млрд рублей. Фактические расходы на использование цифрового механизма составили около 183 млн рублей.
Механизм появился в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. Федеральный закон N 248-ФЗ закрепил досудебное обжалование как один из инструментов взаимодействия бизнеса с контрольными органами, а подача жалобы предусмотрена в электронном виде через "Госуслуги".
Следующий вопрос касается таможни
Полученные ЦСР результаты уже вызвали обсуждение дальнейшего расширения цифрового обжалования. Президент "Опоры России" Александр Калинин считает, что такой механизм следует распространить и на решения таможенных органов. Это предложение актуально непосредственно для участников ВЭД, поскольку таможенные решения могут влиять не только на административные расходы компании, но и на размер таможенных платежей, возможность распоряжаться товаром и сроки его выпуска.
При этом у таможни уже существует собственный порядок досудебного обжалования. Глава 51 Федерального закона N 289-ФЗ позволяет обжаловать решения, действия или бездействие таможенных органов в вышестоящий таможенный орган, а также обращаться в суд.
То есть предлагаемое бизнесом изменение связано не с созданием права на обжалование с нуля, а с дальнейшей цифровизацией и возможным сближением таможенного механизма с единой системой досудебного обжалования, действующей в рамках реформы КНД.
В целом исследование ЦСР показывает две разнонаправленные тенденции. Количество проверок снижается, но трудовые и консультационные расходы на сопровождение отдельного мероприятия растут. Одновременно цифровые инструменты позволяют сокращать стоимость защиты бизнеса при возникновении спора. Именно поэтому дальнейшая цифровизация контроля и обжалования становится одним из способов снизить не только количество взаимодействий с государством, но и их стоимость.
Кирилл Нестеренко, ТКС.РУ
Общение: 