Вот уже четвертый год подряд по весне у российского правительства возникает настойчивое желание отменить толлинг в алюминиевой промышленности. Однако желание до сих пор остается неудовлетворенным. Вчера правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле сняла с повестки дня вопрос об отмене толлинга в алюминиевой промышленности. О том, что в России есть толлинг, большинство жителей страны узнали в конце 90-х годов. Осенью 1999 года в Москве появились плакаты с тревожно-кричащими надписями: "Запретить толлинг! Хватит грабить Россию". Чуть позже столичные улицы украсились плакатами противоположного содержания: "Запретить толлинг - разорить Россию". Противники толлинга утверждают, что из-за него бюджет ежегодно теряет от 300 до 500 млн. долларов. Сторонники считают, что, отменив толлинг, государство должно будет найти от 1,5 млрд. долларов кредитов для производителей алюминия. Толлинг - это экспорт дешевой электроэнергии и рабочей силы. В страну, обладающую теми или иными обрабатывающими мощностями, для переработки завозится сырье или полуфабрикат. Затем готовая продукция вывозится фирмой-поставщиком на экспорт, а завод получает плату за использование своих мощностей. Коммерческая привлекательность толлинга для самих алюминиевых заводов очевидна. Ведь толлинг и по российскому законодательству, и по правилам международной торговли (ВТО) считается экспортом не продукции, а услуг. И потому не облагается НДС (вернее, уплаченный налог на добавленную стоимость возвращается производителю в момент пересечения границы составом с алюминием). Естественно, возникает вопрос, ради чего государство сохраняет схему, которая, кроме как к потерям для бюджета, ни к чему не приводит? Льготный режим в высокорентабельном секторе экономики не стимулирует компании производить продукцию высокого передела. Объяснение, которое дают сами толлингеры, банальное, но справедливое - нехватка собственного сырья. В России производится около 2,7 млн. тонн глиноземов в год при потребности в 6 млн. тонн. Именно этот факт сделал отрасль настоящим раем для толлеров - внедрение этой схемы в начале 90-х годов приписывается тогдашнему вице-премьеру правительства России Олегу Сосковцу. Наиболее активно толлинг использовали братья Черные: их офшорные фирмы - Trans- Cis - Commodities и TransWorld Group - практически полностью обеспечивали сырьем ряд сибирских алюминиевых заводов - Красноярский, Братский, Новокузнецкий, Саянский. После того как все эти предприятия в 2000 году плавно влились в компанию Олега Дерипаски "Русский алюминий" именно толлинговые схемы позволили "Русалу" получать чистую прибыль в размере около миллиарда долларов ежегодно (только в 2001 году 83% доходов "Русала" составили поступления от экспорта. Даже самые экспортоориентированные нефтяники получают 60%). Как уже писала Газета, решение "ограничить" применение толлинга в алюминиевой промышленности было принято на совещании у вице-премьера Алексея Кудрина 7 февраля этого года. Примечательно, что приятие этого решения спровоцировали сами металлурги. Они обратились в Белый Дом с письмом, в котором попросили отменить ввозные пошлины на глинозем и импортные - на алюминий. Но чиновники посчитали, что это решение необходимо принимать вкупе и в итоге, решили вынести на голосование комиссии объединенное предложение: снизить пошлины и отменить толлинг. Это решение в целом одобрила правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле 12 марта. Но в апреле глава кабинета Михаил Касьянов подверг сомнению выводы свои подчиненных и распорядился "дополнительно изучить" проблему. В ведомстве Германа Грефа отреагировали на замечания премьера. И уже к маю оценка потенциальных бюджетных потерь от отмены таможенных пошлин была снижена со 100 до 50-60 млн долларов, а возможность их компенсации за счет запрета толлинга стала менее очевидной. Чтобы отказаться от экспорта, а соответственно и толлинга, Дерипаска должен расширить внутренний рынок алюминия, наладив работу собственных автомобильных заводов, входящих в холдинг "Руспромавто" и ульяновского "Авиастара". Однако это оказалось значительно труднее, чем использование толлинговых схем. Развивать производство, обновлять мощности, содержать социалку гораздо накладнее, чем отправлять алюминиевые чушки зарубеж. Недаром на одном из заседаний комиссии по защитным мерам во внешней торговле гендиректор "Русал-менеджмент" Александр Булыгин заявил, что его компания обладает "ноу-хау в области взаимоотношений с органами власти". По всей видимости, именно эти ноу-хау позволили ей в очередной раз отсрочить отмену толлинга. Правительственные чиновники по истечении полугода так и не смогли внятно аргументировать свое же предложение по отмене толлинга. <--autor-->Давыдова Милана, Газета <--autor-->Специально для ТКС информация предоставлена Центром региональных прикладных исследований
Толлинг еще будет
