Сотовая связь вошла в нашу жизнь не так давно: первая мобильная сеть в России была запущена в эксплуатацию в 1991 году. Людям, чья работа связана с постоянными перемещениями, мобильный телефон необходим как воздух. Самое главное его удобство в том, что он всегда и везде под рукой. Но кто мог предположить, что новый вид связи породит и новый вид преступлений -кражи мобильников. Лишиться сотового можно как на улице, так и в общественном транспорте, в магазине или клубе. Самое, пожалуй, неприятное, что все большую долю среди общего количества краж сотовых занимают грабежи с применением физического насилия. Причиной роста этого вида преступлений является легкость сбыта краденых телефонов как на рынках, так и в салонах сотовой связи, где они продаются и покупаются без каких-либо документов. Для того чтобы ограничить беспредел, сложившийся на вторичном рынке сотовых телефонов, надо установить контроль за продажей бывших в употреблении мобильников. Например, разрешить сдавать телефон на комиссию только с документами: кассовым чеком и гарантийным талоном, чтобы стало понятно, где он был приобретен. Но специалисты утверждают, что бороться с кражами сотовых телефонов можно и техническими мерами. Дело в том, что каждый телефон имеет свой индивидуальный номер из 15 цифр, так называемый 1MB (Международный идентификатор мобильного оборудования). При работе в сотовой сети телефон передает этот номер в качестве "личной подписи", поэтому оператор имеет возможность отследить, телефон с каким IMEI соответствует каждому абонентскому номеру. Следовательно, операторы, например, одного города могут создать единую базу данных идентификационных номеров краденых трубок. А дальше телефонам, которые попали в черный список, можно запретить работу в сетях всех операторов. Мировой опыт борьбы с воровством мобильных телефонов насчитывает немало удачных примеров. Так, в Австралии через два месяца после введения черного списка утраченных телефонов количество краж сократилось на 23 процента. Подобные меры пытаются предпринять сейчас и в Москве. Депутаты Московской городской Думы совместно с ГУВД города Москвы подготовили изменения в Федеральный закон "О связи", которые призваны усилить контроль за оборотом мобильных телефонов. Предусматривается создать реестр похищенных телефонов с их идентификационными номерами и разослать его операторам связи. Операторы связи в свою очередь должны будут сверять идентификационные номера мобильных телефонов, активирующихся в сети, с реестром похищенных телефонов. В случае совпадения номера оператор связи обязан сообщить об этом в правоохранительные органы, после чего последние смогут заняться поиском нового владельца. Причем расходы, связанные с установкой программно-технических средств для определения идентификационных номеров, должны взять на себя сами операторы связи. При этом законодательной инициативой предполагается не только усиление контроля, но и ужесточение наказания. Так, предусмотрена ответственность за подделку или изменение идентификационного номера мобильного телефона, а также сбыт телефона с заведомо поддельным идентификационным номером. Такие действия будут наказываться штрафом в размере до 100 тысяч рублей или лишением свободы на срок до двух лет. Понятно, что предложенные меры по выявлению краденых телефонов не очень понравились представителям сотовых компаний. Например, руководитель информационной службы компании "Вымпелком" Валентина Ло-гаева считает, что оператор связи в очередной раз обременяется, не получив в обмен никаких гарантий. Фактически на сотовые компании предлагается возложить обязанности обнаружения преступлений. Не секрет, что сейчас находятся умельцы, которые подделывают идентификационные номера, поэтому возможна ситуация, когда, например, 50 абонентов будут иметь один и тот же IMEI. Этот номер попадет в реестр похищенных сотовых телефонов, а это значит, что оператор связи обязан будет приостановить оказание услуг абонентам с этим номером, после чего последуют судебные иски к сотовой компании, потому что договор у абонента заключен с оператором связи. Ссылаясь на данные ассоциации операторов сетей GSM, представитель "Вымпелкома" сказала, что покупка IМЕI-регистрое и технической базы для ведения контроля обойдется операторам связи в 100 млн. долларов. Кроме того, для ведения контроля компании придется создавать секретный отдел. Поскольку ни из федерального, ни из московского бюджета финансирования не предусматривается, то можно предположить, что все свои расходы сотовые компании компенсируют за счет абонентов. Опасения операторов связи вызывает и то, что IМЕI-контроль может быть использован как одно из средств конкурентной борьбы. Может получиться так, что одна компания потратится, приобретая IМЕI-регистры и программно-технические средства для ведения контроля, а другой оператор связи, считая, что это не так уж важно, не станет приобретать такое оборудование. Как заявил руководитель службы административного взаимодействия "Вымпелкома" Вячеслав Кущенко, и сейчас операторы связи в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности всячески содействуют правоохранительным органам: в компании четко отлажена система предоставления им информации. Надо рассмотреть вопрос о создании единого органа, который осуществлял бы оперативно-розыскную деятельность, вот тогда можно будет более эффективно делать анализ сложившейся ситуации по всем операторам сотовой связи. Заместитель директора службы безопасности компании "Мегафон" Станислав Богачев сообщил, что их компания неоднократно оказывала помощь правоохранительным органам в поиске мобильных телефонов, а, по словам директора по безопасности МТС Александра Барсукова, в компании обрабатываются только по Москве более 1, 5 тысячи запросов по преступлениям, связанным с использованием мобильной связи. Заместитель начальника отдела Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД города Москвы Андрей Наумов ставит вопрос шире: он обратил внимание на бесконтрольный ввоз на территорию Российской Федерации средств связи и отсутствие необходимой к ним документации. Дело в том, что в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О связи" от производителей требуется обязательное декларирование продукции о ее соответствии техническому регламенту, но тем не менее от 40 до 80 процентов телефонов, поступающих в Россию, могут считаться несертифицированными. Таким образом, налицо нарушение прав потребителя, когда он приобретает некачественный товар, а именно не прошедшие обязательную сертификацию сотовые телефоны. При оформлении грузовой таможенной декларации в ней указывается лишь общее количество ввезенных телефонов, то есть партия телефонов и модельный ряд. По этой причине при проведении проверки в том или ином торговом предприятии города невозможно узнать, прошел телефон таможенную очистку или нет, потому что единственный поисковый признак - IMEI телефона не фиксируется при оформлении декларации на соответствие техническому регламенту. Он фиксируется только при активации сети. Можно констатировать высокий уровень криминализации данной сферы бизнеса. По оценкам специалистов, объем нелегальной продукции превышает количество законно реализуемых сотовых телефонов. К сожалению, сейчас эту цифру нельзя назвать точно, потому что не отслеживается общий объем ввезенных телефонов. В связи с этим было бы целесообразно фиксировать идентификационные номера телефонов при оформлении грузовой таможенной декларации, тогда будет известен объем ввезенных телефонов в страну. Имея такую базу данных, можно узнать, какой из телефонов незаконно находится на территории РФ, а потом отслеживать его, когда он выйдет в эфир и активируется в действующей сети. По мнению представителя УБЭП, законодательная база, которая позволит требовать от компаний сотовой связи предоставления сведений органам внутренних дел, крайне необходима, так как для расследования преступлений очень важен фактор времени: чем быстрее правоохранительные органы получат информацию, тем быстрее им удастся либо предотвратить, либо раскрыть преступление, если оно уже совершено. Предложенная законодательная инициатива - это первый шаг, а в дальнейшем необходима совместная деятельность с федеральной таможенной службой по созданию оперативной базы данных IMEI, законно ввезенных в страну. Вот тогда можно будет сказать, какое число телефонов является незаконно ввезенным, а также какое количество таможенных платежей и объем налогов недополучило государство. Только тесное сотрудничество с операторами сотовой связи позволит правоохранительным органам пресечь незаконную деятельность преступных группировок и недобропорядочных продавцов. Свой вклад в ограничение незаконной торговли мобильными телефонами пытается внести Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы. Рассказывая о проведении комплексных проверок с ГУВД, СЭС и Мосгорторгинспекцией, начальник отдела координации непродовольственной торговли департамента Татьяна Корнешова отметила, что продавцы салонов связи, как правило, не могут объяснить, откуда у них взялся тот или иной бывший в употреблении телефон. Сотрудники департамента не имеют права применять штрафные санкции, поэтому были выбраны другие методы работы. Например, систематически проводятся совещания с префектурами, управами и руководителями сетевых компаний, на которых указываются выявленные нарушения и дается предупреждение о персональной ответственности. В августе учебный центр "Поиск" провел учебу для префектур, управ и руководителей сетевых компаний сотовой связи по теме "Технология продаж в розничной торговле". Надо отметить, что столичные парламентарии были не единственными, кто выступил с законодательной инициативой, призванной навести порядок на вторичном рынке сотовых телефонов. Депутаты Законодательного собрания Пермской области тоже считают необходимым внести изменения в Федеральный закон "О связи". Подготовленный ими законопроект был рассмотрен в сентябре этого года на заседании экспертного совета комитета Государственной Думы РФ по транспорту, энергетике и связи, после чего было принято решение о создании рабочей группы, в которую вошла бы и ассоциация GSM, объединяющая всех операторов сотовой связи. Все это говорит о важности поднятой проблемы и необходимости ее быстрейшего решения. Ну а пока спасение своих мобильных телефонов - дело рук самих владельцев. <--source-->Столетнева Людмила <--source-->Московская правда <--source-->Специально для ТКС информация предоставлена Центром региональных прикладных исследований
Что расскажет краденый мобильник
