Пропуская длинную историю о том, как декларант эмпирически выяснял, что они имели в виду, скажу, что следующий уже полноценный и своевременный отказ в КДТ по тем же основаниям, по той же декларации был наконец отменен судом и таможню обязали все-таки внести необходимые изменения.
И кстати зря вы вот сейчас все думаете, что этот пример не о преимуществах ведомственного обжалования. Как раз наоборот, наконец-то мы узнали как правильно называть некоторые неочевидные решения таможенных органов.
Вот, например, рекомендации ФТС России (Письмо от 11 апреля 2022 г. N 01-11/19860 "О направлении разъяснений" о применении изменений в часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ (назначение одного наказания по множественным правонарушениям, выявленным в рамках одного контрольного мероприятия) вызвали, откровенно говоря, недоумение.
По нашему мнению такое разъясняющее письмо очевидно не соответствовало смыслу принятого закона, поскольку одно наказание – это одно постановление, а протокол нужно оформлять один, даже если штраф исчисляется от недоплаченных платежей или от стоимости товаров, контроль за статформами такой же госконтроль, как и все остальные, соответственно, по 19.7.13 КоАП РФ тоже должно быть одно наказание при обнаружении множественных правонарушений.
А теперь то понятно всё стало. Это просто было "преждевременное" письмо. Потом Верховный суд в Определении от 14.08.2023 N304-ЭС23-10147 разъяснил, что постановление должно быть одно, в Определении от 03.04.2024 N 301-ЭС23-25028 – что осуществление функций таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений это тоже "мероприятие контроля (надзора)" в широком смысле и по 19.7.13 тоже надо назначать один штраф. Если же Постановлений вынесено много, то данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения.
Кстати, в Определении Верховного суда от 03.04.2024 N 301-ЭС23-25028 про мероприятие контроля интересно написано. Для того, чтобы установить, что нарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия достаточно того, что протоколы в один день составлены. И Акта не надо потому, что таможенным органом проводилось контрольное мероприятие в ходе государственного контроля, осуществляемого не в рамках Федеральных законов от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Ну тут не поспоришь, особенно если учесть, что эти законы на таможенный контроль даже и не распространяются.
В общем, есть что почитать на выходных. Кстати, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.04.2024 N 14-П вдогонку тоже добавил о том, что постановления о привлечении к ответственности за административные правонарушения, выявленные в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, в правоотношениях, в которых число таких постановлений имеет значение для реализации прав и исполнения обязанностей юридического лица, должны по решению соответствующих правоприменительных органов рассматриваться (учитываться) в качестве одного постановления о назначении административного наказания в размере, определяемом путем суммирования штрафов, назначенных такими постановлениями. А между строк добавил, что вообще-то нужно одно Постановление выносить даже в таких случаях (правда с суммированием штрафа).
Наверное теперь ФТС РФ выпустит уже окончательные, своевременные рекомендации по применению пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ, "но это пока не точно"(с).
Чурсина А.Ю.
Общение: 