Почти каждую неделю в квартире Максима Добронравова, специалиста по информационным технологиям одной из российских компаний, раздается телефонный звонок. Звонит старый приятель, работающий на таможне в отделе оформления. Вопросы почти всегда стандартные: приятель называет основные параметры оформляемого оборудования (фирму-производителя, модель и стоимость, указанную в таможенной декларации) и просит хотя бы примерно определить, насколько заявленная цена соответствует реальности. Довольно часто люди, заполняя декларацию, не искажают сведения, хотя и ситуации, в которых новое, еще не используемое в России оборудование стоимостью несколько тысяч евро пытаются выдать за копеечное старье, тоже не редкость. Таможенники не видят в методе работы под кодовым названием "звонок другу" ничего предосудительного. "Участники внешнеэкономической деятельности сплошь и рядом фальсифицируют документы, - возмущается заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Голендеева. - А таможенный инспектор не обладает достаточной информацией, чтобы сразу поймать мошенников за руку. Он многостаночник: утром может оформлять горошек, вечером - сотовые телефоны". По словам Татьяны Голендеевой, импортеров и экспортеров можно поделить на три категории. Первая - компании, ввозящие что угодно для собственных нужд. Например, запчасти. С ними проблем почти не возникает, но таких "клиентов" у таможни меньше всего. Вторая категория пытается уклониться от налогов и пошлин, но прекрасно знает о документах, используемых людьми в зеленой форме, поэтому старается работать в рамках дозволенного. Наконец, третья категория, нисколько не стесняясь, использует всевозможные схемы и без угрызений совести претендует на возмещение НДС. И несмотря на протесты таможенников, нередко добивается своего через суды. Опасность быть пойманным за руку предпринимателей не пугает: в среднем налоговая нагрузка на импорт составляет 43 % - это пошлина, различные сборы и налог на добавленную стоимость. Нагрузка на экспортеров чуть ниже. Однако, если вспомнить о том, что НДС по закону должен быть возмещен, но фактически возмещается с большим трудом, разница еле уловима. "При уровне платежей выше 23 % от стоимости товара резко возрастает доля черного импорта", - говорит исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев. Точную сумму налогов, не поступающих в казну из-за махинаций с НДС, на таможне не называют. Больше половины компаний, везущих товар через границу в обоих направлениях, так или иначе обманывают государство, недоплачивая в казну таможенные пошлины, а вместе с ними и НДС. По приблизительным подсчетам Минфина, ежегодные потери бюджета от лжеэкспорта, незаконного реэкспорта и прочих махинаций с экспортом и импортом составляют сотни миллиардов рублей в год. <--subtitle-->В ВОЗВРАТЕ ОТКАЗАНО В начале следующего года чиновникам придется решать проблему администрирования НДС и предъявить правительству очередной список предложений по отлову мошенников, наживающихся на несовершенстве законодательства. Плохая новость для бизнеса заключается в том, что решение этой проблемы, похоже, уже придумано. Все гениальное просто: если компании наживаются на возмещении налога из бюджета, стоит поразмыслить о том, чтобы вовсе запретить это возмещение. С инициативой уже выступили налоговики. В конце ноября ФНС направила парламентариям аналитический материал, касающийся администрирования НДС. Чиновники подтвердили опасения своих коллег из таможни: самые злостные случаи мошенничества происходят в сфере импорта и экспорта. Бороться с ними невозможно: крупные компании разработали десятки схем, используя фирмы-однодневки - подставные организации, создаваемые на короткий срок для того, чтобы провернуть незаконную сделку. Доказать их связь с солидными компаниями фактически невозможно. Требовать от однодневок перечислить налог в бюджет бесполезно. Ликвидируются они быстрее, чем налоговый инспектор успеет проверить их данные в базе. Налоговики требуют законодательно прописать ответственность покупателя за налоговую недобросовестность поставщика, то есть запретить покупателю возмещать НДС, если поставщик бесследно исчез. Фактически это означает, что в возмещении налога будут отказывать всем подряд - даже если поставщик существует, но, к примеру, обанкротился, задержал выплаты по любому налогу или просто проштрафился перед налоговиками. В ФНС требуют решить эту задачу в кратчайшие сроки. Проблема и в том, что 1 января 2006 года вступают в силу поправки в Налоговый кодекс, которые фактически сократят количество документов, предъявляемых компаниями для возмещения НДС. И схемы по обману государства станут намного проще, чем сегодня. В Думе к призыву налоговиков обещают прислушаться, тем более что поправки к первой части Налогового кодекса депутаты уже приняли. В них частично описывается процедура проверки правильности возмещения НДС, хотя о том, чтобы прекратить возмещать налог, речи пока не идет. Между тем депутаты уже подумывают о том, что полная отмена возврата НДС оказалась бы очень кстати. "Чем выше ставка, тем больше соблазн вернуть этот налог, - рассуждает зампред бюджетного комитета Госдумы Наталья Бурыкина. - Чем сложнее мы пропишем в Налоговом кодексе статьи о возмещении НДС, тем больше у компаний будет возможностей для злоупотреблений. Пока вывод один: нам надо снижать ставку". <--subtitle-->МЕЧТЫ СБЫВАЮТСЯ Снижение ставки ндс с 18 % до 13 % и одновременная отмена возмещения налога могли бы стать исполнением сразу двух желаний премьер-министра Михаила Фрадкова. О сокращении ставки на 6 % он непрерывно говорит с начала 2005 года. Об отмене возврата НДС премьер обмолвился летом 2004-го, но своим неосторожным высказыванием вызвал волну критики и больше с этим предложением не выступал. Тем не менее все складывается донельзя удачно: одновременная реализация этих двух проектов означала бы минимальные потери для федерального бюджета. Потери от снижения ставки были бы полностью компенсированы тем, что государство смогло бы сэкономить, не возместив компаниям НДС. Конечно, чиновников могут испугать трудности, с которыми потенциально суждено столкнуться России при вступлении в ВТО. Ведь одно из главных требований членства - соответствие российских налоговых и таможенных правил нормам, принятым в организации. А в большинстве стран - членов ВТО НДС возмещают, притом куда проще, чем в РФ. Правда, и тут могут быть исключения из правил. Россия вполне может пойти по пути выборочного отказа в возврате НДС. Такая схема действует в Китае: налог возмещают полностью только экспортерам готовой продукции, вернуть его частично имеют право экспортеры полуфабрикатов, а вот экспортеры сырья лишены законом этого права. Причем правительство периодически меняет ставку налога, которую могут возместить те или иные компании, в зависимости от складывающейся на рынке конъюнктуры. "При этом КНР давно уже член ВТО", - напоминает Фантаев.Для большинства российских компаний-экспортеров отмена возврата НДС будет если не катастрофой, то ощутимым ударом по бизнесу. Особенно пострадают крупные компании: им придется навсегда распрощаться с 18 % от стоимости контракта по поставке своей продукции за границу. Пока еще есть шанс, что чиновники напрягутся и придумают более мягкие способы борьбы с фирмами-однодневками, нежели полный отказ от возмещения НДС. Однако у "метких" путей решения проблемы минусов больше, чем плюсов. Например, в ФНС предлагают разработать поправки в Налоговый кодекс, ужесточающие правила регистрации юридических лиц. По мнению налоговиков, можно было бы увеличить срок проверки документов, предоставляемых для регистрации, и запретить присылать в инспекцию бумаги по почте или с доверенным лицом. Самое суровое изменение может коснуться размера уставного фонда учреждаемой компании. Сегодня для создания фирмы достаточно объема уставного капитала лишь в размере 10 тыс.рублей. В ближайшем будущем эту сумму собираются увеличить - например, до 20 тыс. евро. Налоговики полагают, что с таким требованием создавать фирмы-однодневки станет нерентабельно. Правда, по мнению Татьяны Голендеевой, проблему незаконного возмещения НДС это не решит. Другой возможный метод борьбы - предоставление государству финансовых гарантий своевременной уплаты НДС со стороны компании. По словам замдиректора Национальной ассоциации таможенных брокеров Елены Цветковой, законотворцы могли бы взять пример с Таможенного кодекса, который запрещает выдавать лицензию брокеру, пока он не получит финансовую гарантию от банка, с которым работает, на сумму 50 млн.рублей. Это немалые деньги, но они автоматически перекрывают доступ на рынок мелким мошенникам. "Когда речь заходит об изменении законодательства, создается впечатление, что мы сидим в антикризисном штабе и решаем, как бороться с нелегальным бизнесом, который заполонил все вокруг", - смеется партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергей Пепеляев. Несмотря на все предложения чиновников, он уверен, что главная проблема - в недостаточной квалификации налоговых органов и их нежелании тратить силы на борьбу с недобросовестными компаниями, которых в действительности не так много, чтобы с ними было невозможно справиться. И решить ее можно было бы, просто изменив отношение государства к бизнесу. Для начала - с враждебного на нейтральное. <--subtitle-->КАК В АНЕКДОТЕ Налоговые органы и аудиторы собрали огромную базу данных по схемам незаконного возмещения НДС, используемым компаниями. Способов обмануть инспекторов сотни, и почти все они известны и описаны. Однако, даже догадываясь о том, что та ли иная компания замышляет недоброе, налоговикам бывает очень сложно доказать ее вину. И наоборот: бывает, что с документами никаких проблем, контрагенты не однодневки, компания - крупная и известная, а все равно замешана в незаконном возмещении налога. Например, не так давно Счетная палата вывела на чистую воду АвтоВАЗ, и без того замешанный в целом ряде скандальных историй. В 2002 и 2003 годах эта компания неожиданно увеличила количество "жигулей", идущих на экспорт в Европу. По контрактам, заключенным с немецкими и литовскими фирмами-получателями, более 160 тыс. автомобилей должны были пересечь границу. АвтоВАЗ заявил к возмещению 3 млрд.рублей, уплаченных в виде НДС при продаже машин. Почти всю сумму налоговики вернули. Однако спустя полтора года аудиторам Счетной палаты удалось выяснить, что по каким-то причинам все автомобили вернулись на внутренний рынок, где и были проданы. Впрочем, аудиторам еще предстоит выяснить, выезжали ли вообще машины за пределы страны.Чем чаще происходят такие казусы, тем хуже приходится честным компаниям. В 90 % случаев для того, чтобы возместить НДС, они вынуждены обращаться в Арбитражный суд. В последнее время налоговики даже не пытаются разобраться, требует ли компания возврата налога на законных основаниях. Ей сразу отказывают, используя малейшую придирку к документам. Юристы любят пересказывать причины отказа как свежий анекдот. Один из последних "анекдотов" коснулся компании, поставляющей иностранному авиаперевозчику бортовое питание. В возврате НДС ей было отказано, хотя все затребованные налоговым инспектором документы были в полном порядке. Не сумев найти изъян в бумагах, инспектор потребовал доказать, что пища, проданная иностранцам, была потреблена пассажирами самолета в тот момент, когда он уже вылетел за пределы России <--subtitle-->УХУДШЕНИЕ ПОГОДЫ С каждым подом контроль государства за уплатой НДС становится все строже Правительство посещает идея ввести НДС-счета. Предполагается, что компании будут отчислять средства на отдельный счет, тем самым гарантируя государству уплату налога. Проект широко обсуждается, бизнесу удается убедить чиновников в том, что спецсчета сильно навредят экономике. 2004 Конституционный суд публикует постановление 169-0, в котором предписывает судам отказывать в возмещении НДС, если со стороны компании имеет место "очевидное игнорирование фискальных интересов". Постановление появляется поздно вечером в пятницу, на открытый диалог с бизнесом никто не идет 2005 Появляется постановление Высшего арбитражного суда использовать статью 169 Гражданского кодекса (полная конфискация дохода от сделок, признанных фиктивными) в отношении компании, минимизировавшей НДС. Юристы искренне надеются, что в массовом порядке 169-я статья применяться не будет <--source-->Выхухолева Екатерина <--source-->BusinessWeek
Общение: article.a_title
article.a_announce
article.a_text_formatted